隨著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的確定，光伏項(xiàng)目投資再次成為資本市場(chǎng)的香餑餑。復(fù)合型光伏項(xiàng)目把光伏和農(nóng)林牧漁業(yè)相結(jié)合，在高效利用空間的同時(shí)，輸出了綠色能源，因此我國(guó)針對(duì)復(fù)合型光伏項(xiàng)目用地，在現(xiàn)有土地管理法規(guī)體系下，作出了特殊政策安排。漁光互補(bǔ)作為復(fù)合型光伏項(xiàng)目中的一種重要形式，其用地問題較一般光伏項(xiàng)目更為復(fù)雜，本文將主要結(jié)合我們?cè)趶V東省的項(xiàng)目實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，分析漁光互補(bǔ)項(xiàng)目需關(guān)注的一些特殊法律問題，以供各位讀者參考。

一 、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目用地的基本要求

漁光互補(bǔ)項(xiàng)目屬于復(fù)合型光伏項(xiàng)目的一種形式，一般是指漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合，在魚塘水面上方架設(shè)光伏板陣列，光伏板下方水域可以繼續(xù)進(jìn)行魚蝦養(yǎng)殖，繼續(xù)保持原有土地用途，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚提供良好的遮擋作用，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)電模式。與一般光伏項(xiàng)目一樣，漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的用地可以分為四類區(qū)域，即光伏方陣用地、變電站和運(yùn)行管理中心用地、集電線路用地和場(chǎng)內(nèi)道路用地。

根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地的意見》(以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文)、《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(以下簡(jiǎn)稱8號(hào)文)和《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱31號(hào)文)的規(guī)定，復(fù)合型光伏項(xiàng)目的用地政策呈現(xiàn)出逐步明朗的趨勢(shì)。5號(hào)文規(guī)定，“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得”;而8號(hào)文規(guī)定，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì);31號(hào)文規(guī)定，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。

根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其光伏方陣在占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地時(shí)無須辦理建設(shè)用地手續(xù)。但值得注意的是，從2020年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》后，部分地區(qū)已經(jīng)對(duì)復(fù)合型光伏項(xiàng)目可使用的農(nóng)用地范圍進(jìn)行了限制，例如，在山東、廣東等地區(qū)已不得使用耕地開展復(fù)合型光伏項(xiàng)目。

二、魚塘承包經(jīng)營(yíng)期限是否可以自動(dòng)續(xù)期問題

根據(jù)前述規(guī)定，在采用漁光互補(bǔ)的模式下，光伏方陣用地一般通過租賃方式取得。項(xiàng)目所涉的魚塘一般租賃的模式有三種，一是魚塘還未發(fā)包，直接由村委或村集體經(jīng)濟(jì)組織直接發(fā)包給項(xiàng)目公司;二是魚塘已經(jīng)由集體內(nèi)部成員家庭承包，項(xiàng)目公司與該承包戶、村委簽署補(bǔ)償協(xié)議及轉(zhuǎn)租協(xié)議;三是魚塘已經(jīng)由集體外其他第三方承包，項(xiàng)目公司與第三方、村委簽署土地流轉(zhuǎn)合同。

若采用第一種模式，直接通過村委發(fā)包，并經(jīng)過法定的民主表決程序，各方的權(quán)利邊界都較為清晰。但是，若采用第二、三種模式，光伏組件區(qū)所涉魚塘已經(jīng)發(fā)包，涉及魚塘的二次流轉(zhuǎn)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，項(xiàng)目公司需確保本集體組織其他成員放棄優(yōu)先權(quán)。此外，若魚塘的剩余承包期限無法覆蓋光伏項(xiàng)目的生命周期，在魚塘剩余承包期限屆滿后，承包戶的承包合同能否自動(dòng)續(xù)期，存在不少的爭(zhēng)議。

第二輪土地承包即將到期，《民法典》《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》均對(duì)土地承包續(xù)期問題作出了規(guī)定，具體情況如下表：

根據(jù)上述法律規(guī)定，耕地、林地還有草地都可以延長(zhǎng)，但法律并沒有規(guī)定魚塘是否可以自動(dòng)延長(zhǎng)。此外，前述法律規(guī)定的自動(dòng)續(xù)期，均只限于家庭承包的方式。從廣東地區(qū)司法實(shí)踐的角度，也是不支持魚塘承包合同可以自動(dòng)續(xù)期的。

鑒于魚塘較其他一般農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)效益更高，其土地承包及租賃較為活躍，項(xiàng)目投資主體在開發(fā)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)特別留意魚塘的流轉(zhuǎn)手續(xù)及流轉(zhuǎn)期限。