23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式向社會(huì)公布。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，中央一號(hào)文件的主題連續(xù)8年聚焦鄉(xiāng)村振興。

央視新聞梳理了8份中央一號(hào)文件中的關(guān)鍵詞，出現(xiàn)最多的名詞有：農(nóng)村、糧食、脫貧、行動(dòng)等，這些都是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。與這些名詞有關(guān)的動(dòng)詞為：推進(jìn)、加強(qiáng)、發(fā)展、強(qiáng)化、完善、持續(xù)、深化等?？梢?，這8份“中央一號(hào)文件”是一脈相承，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)堵點(diǎn)、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新。

梳理今年的中央一號(hào)文件，我們重點(diǎn)選擇了三個(gè)詞來(lái)解讀。

持續(xù)

今年的中央一號(hào)文件中，“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”一章的篇幅最長(zhǎng)，約占整個(gè)文件的三分之一，這為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系，作出了系統(tǒng)部署安排。

近年來(lái)，我國(guó)每年的糧食播種面積基本穩(wěn)定在17億畝以上，耕地是有限的，擴(kuò)大糧食播種面積難度很大。所以，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，很大程度要靠提高“單產(chǎn)”。

今年的中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。

今年的中央一號(hào)文件還提出，“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重。中央設(shè)立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期，今年是過(guò)渡期最后一年，中央一號(hào)文件聚焦過(guò)渡期即將結(jié)束的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出系統(tǒng)部署。將持續(xù)優(yōu)化完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。同時(shí)，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。

完善

黨的二十屆三中全會(huì)部署了300多項(xiàng)改革任務(wù)，其中涉及“三農(nóng)”工作的有多項(xiàng)。今年的中央一號(hào)文件，聚焦貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就是要用“改革”這個(gè)法寶來(lái)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

中國(guó)的改革發(fā)端于“土地”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。

今年的中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。這涉及農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。

承包地改革，擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)范圍，確保承包地總體穩(wěn)定順延，實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定和完善。

宅基地改革，農(nóng)民合法取得的住房，可以通過(guò)出租、入股、合作等方式進(jìn)行盤活利用。但要注意守住紅線和底線，就是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)到農(nóng)村買宅基地這個(gè)口子不能開，退休干部到農(nóng)村占地建房這個(gè)口子也不能開。

集體建設(shè)用地，要進(jìn)行入市改革，重點(diǎn)完善集體和農(nóng)民利益分配關(guān)系，確保建設(shè)用地的存量入市，嚴(yán)格控制增量，讓農(nóng)民在入市過(guò)程中分享財(cái)產(chǎn)收益。

我們注意到，今年的中央一號(hào)文件改革舉措有很多新突破，政策溫度進(jìn)一步增加。比如在耕地非糧化治理上，提出根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、作物生長(zhǎng)周期，設(shè)置過(guò)渡期。再比如在秸稈禁燒問(wèn)題上，要求設(shè)立禁燒范圍，對(duì)禁燒范圍時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出規(guī)定。這些舉措都是為了防止出現(xiàn)政策執(zhí)行中的一刀切。更多尊重農(nóng)民意愿，讓政策更有溫度。

發(fā)展

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技。中央一號(hào)文件的一個(gè)新提法，就是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.2%，作物良種覆蓋率超過(guò)96%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)75%。2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，國(guó)家糧食安全根基日益夯實(shí)，農(nóng)業(yè)科技功不可沒(méi)。但也要看到，耕地、水等資源約束越來(lái)越緊，自然災(zāi)害和極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，給糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。因此，加大現(xiàn)代前沿科技應(yīng)用，全方位提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率至關(guān)重要。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體上處于從研發(fā)跟蹤、技術(shù)追趕、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。那么，“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，就是要充分應(yīng)用以人工智能、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命成果，全方位提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。今年的中央一號(hào)文件，對(duì)種業(yè)振興、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造、低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用等方面都作出部署，并強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)”，在制度設(shè)計(jì)上加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮新型舉國(guó)體制，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。