2月23日，2025年中央一號文件公布，提出進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，解讀文件內(nèi)容，回應(yīng)“三農(nóng)”工作熱點話題。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，今年中央一號文件堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事;也放眼長遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機制。“我們相信，通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作新局面。”韓文秀說。

問 我國糧食連年豐收，為何還要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力?

“2024年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，歷史性突破1.4萬億斤，大豆產(chǎn)量保持在2000萬噸以上，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，為穩(wěn)物價、穩(wěn)民心、穩(wěn)大局發(fā)揮了至關(guān)重要作用。”韓文秀說，“中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松。決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)了。”

一方面，糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯。近年來極端天氣等自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，必須立足于抗災(zāi)奪豐收，把困難想在前面。另一方面，我國糧食需求還在不斷擴大。雖然現(xiàn)在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，需要越來越多的飼料糧來轉(zhuǎn)化。我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)要牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

韓文秀表示，今年抓糧食生產(chǎn)，一要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。去年全國糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤，對增產(chǎn)貢獻(xiàn)超過八成。要把糧食增產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)到大面積提單產(chǎn)上，進(jìn)一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度。二要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加力攻克一批突破性品種等。三要構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源。

問 去年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，出現(xiàn)務(wù)農(nóng)種糧不賺錢的聲音。如何提振農(nóng)產(chǎn)品價格，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性?

中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說：“各地和有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列產(chǎn)業(yè)紓困政策，幫助農(nóng)民和經(jīng)營主體渡難關(guān)。從近期市場走勢看，主要農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)，市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。”

中央一號文件從生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。

價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進(jìn)大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場價格，防止出現(xiàn)“賣糧難”。補貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。保險方面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔(dān)比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。今年還將擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

同時，打通市場需求“最后一公里”，破除產(chǎn)銷堵點卡點，著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)價格、穩(wěn)市場。比如，針對奶牛養(yǎng)殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鮮奶消費，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進(jìn)生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。

還要強化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需。

問 今年在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上有哪些具體舉措?

說一千道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。去年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23119元，同比實際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到2.34∶1。從收入來源看，經(jīng)營凈收入和工資性收入分別占33.9%和42.4%，是農(nóng)民收入的大頭。祝衛(wèi)東表示：“文件著重從這兩個方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。”

著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營的庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的“金扁擔(dān)”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要按市場規(guī)律辦事，適合什么就發(fā)展什么，有什么資源就發(fā)展什么，打好“特色牌”，做大“土字號”，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭。

著力促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。2024年全國脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模超過3300萬人。要開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。

問 過渡期結(jié)束后，政策將如何向常態(tài)化轉(zhuǎn)型?

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。“過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制。”韓文秀表示，中央一號文件重點部署了幾個方面的工作：

提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。要早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，及時紓困，避免風(fēng)險積累成患。要加強工作統(tǒng)籌和信息共享，提高監(jiān)測效率，強化幫扶措施的針對性、實效性，根據(jù)困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策。

健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制。脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，這是今后持續(xù)開展幫扶的重要依托。中央一號文件提出，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運營、收益分配等全程監(jiān)管制度。明確誰來管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

研究制定過渡期后幫扶政策體系。當(dāng)前正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期進(jìn)行總體評估，在評估基礎(chǔ)上，對各項幫扶政策分類優(yōu)化完善。對于農(nóng)村低收入人口，重點是統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監(jiān)測，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點是促進(jìn)這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對性地加大政策傾斜力度。

問 如何通過進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民充分的財產(chǎn)權(quán)益?

隨著大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)生活，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置資產(chǎn)。“農(nóng)村集體資源資產(chǎn)是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革的關(guān)鍵是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，堅持守正創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村要素活力，讓農(nóng)民分享更多的改革成果。”祝衛(wèi)東表示，重點是完善“三塊地”的管理制度。

第一塊地是承包地。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。今年要繼續(xù)擴大整省試點范圍，總原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機違法調(diào)整。

第二塊地是宅基地。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，扎實做好宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)房盤活利用的有效實現(xiàn)形式。要加強宅基地規(guī)范管理，依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益。

第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。中央一號文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。去年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點已經(jīng)到期，按照黨的二十屆三中全會部署，有關(guān)部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機制。