編者按：2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”(2026—2030年)規劃編制之年。五年規劃涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關。我國在編制五年規劃時一貫開門問策、集思廣益，充分吸收社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經驗。值此規劃編制年，推出“建言‘十五五’”系列報道，集中呈現各領域、各行業對“十五五”的探討和展望，為規劃編制建言獻策。

中國網財經消息，從4月9日召開的2024年度煤炭工業改革發展新聞發布會獲悉，中國煤炭工業協會近期已經啟動了“十五五”時期煤炭行業規劃發展的課題研究，并在會上分享了關于“十五五”高質量發展的初步思考和相關建議。

轉型關鍵期

按照“雙碳”目標，我國力爭在2030年前也就是“十五五”期間實現碳達峰。煤炭是碳排放大戶，“十五五”期間我國煤炭消費總量何時會達到峰值?

中國煤炭工業協會黨委委員、新聞發言人張宏表示，近年來隨著可再生能源的快速發展，水電、光伏、風電等對煤炭的替代作用不斷增強。煤炭消費總量在經歷了“十一五”、“十二五”的旺盛增長之后，從“十三五”開始放緩，并將在“十五五”時期間達到峰值平臺期。

“結合國內多家權威機構的研究成果，預計中國煤炭消費總量有望在2028年前后進入峰值的平臺期。但這并不意味著達到峰值以后形成‘拐點’進而下降，而是在這個平臺期之內，比如說5-10年，還會有小幅波動，可能增長也可能回落。”

張宏稱，風電、光伏等具有間歇性、波動性、隨機性特征，那么在可再生能源波動的狀態下，煤電必須起到調峰和基本保障的作用，這就倒逼煤炭行業要適應這種波動變化，進而提高兜底保障能力。

“對于煤炭行業來說，如何在煤炭消費總量達到峰值平臺期后適應這種不增長或是波動增長的變化，還需要未雨綢繆，在‘十五五’時期深入研究。”張宏表示。

12項重點任務

張宏認為，未來“十五五”乃至“十六五”將是煤炭行業轉型發展的關鍵期。煤炭行業應該抓住消費總量峰值平臺期這一過程，抓緊推動行業轉型，使發展模式從擴規模、增量發展轉向穩規模、零增量甚至減量發展。煤炭行業的發展方式、發展思路、發展路徑都將面臨轉型、提質和升級。

新聞發布會上，中國煤炭工業協會發布了《2024煤炭行業發展年度報告》，報告提出了“十五五”時期煤炭行業高質量發展的12項重點任務。

1、提高礦區地質保障程度。加大煤炭資源勘探和資源評價工作力度，增加后備資源儲量。

2、優化煤炭生產開發布局。晉陜蒙新四省(區)突出生態優先、綠色發展、創新驅動、示范帶動，大力發展優質產能，建設煤炭產能儲備，夯實煤炭供應保障基礎，延伸煤炭產業鏈創新鏈布局，建立煤炭綜合利用示范基地，加快構建以創新為引領的現代化煤炭產業體系。

3、深化煤炭供給側結構性改革。建設和改造一大批現代化、智能化煤礦，全國煤礦數量控制在3500處以內。促進煤炭產品結構調整，推動產銷協同，促進煤炭定制化生產。

4、提升科技創新支撐能力。瞄準煤炭科技前沿，加大科技研發投入強度，強化基礎研究布局，推進國家級科研平臺建設，加快構建具有煤炭行業特色的科技創新體系。

5、提高煤炭清潔高效利用水平。積極推動實施煤炭行業碳減排行動。大力推進清潔生產，提高原煤入選比例，加強商品煤質量管理，推動數字技術和低碳技術在煤炭全產業鏈的創新應用，整體推進煤炭從生產開發到終端消費全生命周期清潔管理。

6、健全完善煤炭市場體系。健全完善煤炭中長期合同制度和煤炭市場價格形成機制，加強煤炭中長期合同履約兌現規范和完善煤炭價格指數，構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國煤炭統一大市場。

7、加快煤炭運輸通道建設。持續優化完善煤炭鐵路運輸網絡，充分釋放煤運鐵路大通道能力，持續推進煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯運體系。

8、推動老礦區轉型發展。研究探索老礦區轉型發展的思路、目標、路徑和重點措施，妥善解決煤礦關閉退出后的資產和債務處置等遺留問題。

9、提升煤礦安全生產與職業健康水平。完善煤礦安全生產投入機制，加強煤礦安全基礎建設，推進安全科技進步，提升煤礦安全保障能力。

10、深化國際交流與合作。統籌國內國際兩個大局，把握國內外兩個市場、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵煤炭企業走出去，深度參與“一帶一路”共建共享，培育一批具有較強國際競爭力的煤炭跨國公司。

11、促進煤炭文化繁榮發展。廣泛弘揚社會主義核心價值觀，大力弘揚煤炭精神、工匠精神，推動具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設，擦亮“中國煤礦藝術節”“文化進萬家”等文化名片。

12、推動示范工程建設。按照“十五五”煤炭工業高質量發展的目標方向和重點任務，建設若干個引領作用大、技術含量高、經濟社會效益好的重大示范工程，形成可復制可推廣的經驗，推動新技術、新產品、新模式、新業態在煤炭行業的廣泛應用。