官員連番落馬，幾近明牌的圍標，灌陽最后一個風電大項目暗潮洶涌。

一座桂西北小縣城正站在新能源躍進的時代風口。

毗鄰湖南永州的灌陽縣，群山聳峙，地狹土薄。根據該縣公布的財政決算報告，2023年，灌陽縣一般公共預算收入約1.8億元，其中稅收收入僅1.03億元。這對一個擁有戶籍人口將近30萬的中等縣來說，算是杯水車薪。要建立有效的治理和發展，只能主要依賴轉移支付收入。

但現在，這種尷尬的局面有望迎來顛覆性的改變。

“目前，全縣有7個風電項目進入到廣西2024年陸上風電建設方案項目清單。不出意外的話，今年第8個項目也會獲批。”灌陽縣政府一位工作人員介紹說，“加上已經啟動建設的南網灌陽抽水蓄能項目，全部投運后灌陽財政收入有望翻三番。”

這8個被灌陽寄以翻身厚望的風電項目，累計裝機規模達114萬千瓦。開發完這一批集中式風電項目之后，灌陽將僅剩下為數不多的分散式風電資源。這意味著這8個項目是灌陽最后的風電家底。

而在這8個項目中，最后一個等待落定的東鑫風電場，是其中規模最大的一個。和其他7個項目不同的是，東鑫風電場的開發權(資源方)，掌握在本地一位頗有能量的人物手中。而其余7個項目，均由央國企及國內龍頭民營能源企業作為項目開發單位。

30萬千瓦裝機的東鑫風電場開發權的敲定過程，以及幕后實控人在灌陽沉浮的往事，其間的荒誕與冒險，既折射出灌陽政商關系的歷史鏡面，又提示著地方資源開發的潛在陷阱。

01

風城往事

灌陽縣內有兩座山脈貫穿全境。都龐嶺山脈位于灌陽東側，呈東北—西南走向，主要山峰海拔多在1000米以上，最高峰韭菜嶺海拔超過2000米;遙遙相對的是海洋山山脈，呈南北走向，是長江流域和珠江流域的重要分水嶺。兩山夾峙之間，是灌陽河谷。縣城沿河而建，街巷樸拙逼仄，一眼可望到盡頭。

這兩座山脈終年大風呼嘯、巖土裸露，宛如沉默的巨獸。進入2010年代，隨著國內新能源開發的興起，灌陽風電資源開始被重視起來。各路投資者聞訊而來，設備商和工程方蜂擁而至。由此受到啟發的本地實力派不甘人后，雖然并無風電開發的經驗與資質，但他們學著扮演資源方的角色：通過各種努力拿下或助人拿下風場的開發權，再交由大型企業開發，以此賺取豐厚的居間回報。

時年在灌陽呼風喚雨的謝敏杰，便是其間的“佼佼者”。

2016年12月，成立僅一個月的桂林富興能源投資公司與灌陽縣政府簽訂協議，獲得了灌陽南江5萬千瓦風電場的開發權。2017年11月，該項目獲得廣西壯族自治區發改委的核準。

帶隊與政府簽約的桂林富興法人代表石雪靈，是謝敏杰的妻子。石雪靈當時還是桂林富杰地產公司的法人代表。但實際上，這兩家公司的日常投資管理，均由謝敏杰掌控。此時的謝敏杰，公開身份為灌陽縣公安局的主任科員，是一個不同尋常的基層悍吏。

2017年12月，桂林富興再下一城，又與灌陽縣政府簽訂10萬千瓦東鑫風電場的開發協議(當時為10萬千瓦)。時任灌陽縣政協主席蔣小林出席了簽約儀式。彼時，一個灌陽本土風電草臺班子正在快速形成。

但變故突然而至。2018年5月，桂林市紀委監委發布消息，灌陽縣公安局主任科員謝敏杰涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查。

隨著謝敏杰被查，一系列官員被牽連落馬。這批官員的名單包括時任灌陽縣人大常委會主任范科君、灌陽縣政協主席蔣小林、廣西壯族自治區發改委副主任、自治區能源局局長李向幸，以及幾位關鍵的銀行行長。

官方披露的資料顯示：2013年1月—2016年2月，為謀求時任灌陽縣江東新區開發建設領導小組總指揮范某的關照，謝敏杰先后送給范某錢財共計87.5萬元。

2014年下半年至2016年底，謝敏杰先后送給時任灌陽縣政協主席蔣某金條3根共值85.2萬元。

最大的一筆，是送給李向幸。官方通報：原廣西壯族自治區發展改革委副主任、自治區能源局局長李向幸利用職務便利，在風電項目開發建設及安排裝機容量等方面為私營企業主謝某某提供幫助。違規收受其財物，包括金條12根、犀牛角制品1個，共計價值379萬余元。李向幸由此被判處有期徒刑10年。

就此，謝敏杰苦心經營的政商關系網一朝傾塌。但因其交代迅速、舉報有功，通過一系列運作，謝敏杰由個人行賄罪改為單位行賄罪，獲得輕判，最終獲刑一年3個月并罰金100萬元。其負責的兩家公司被判犯單位行賄罪，判處各罰金100萬元。

此時灌陽風電開發進入到靜默期，被列入廣西壯族自治區重點生態功能區縣產業準入負面清單。各方力量只能暫時蟄伏，在暗中繼續推進，靜靜地等待封印解開的時刻。

02

荒誕的圍標

謝敏杰出獄時，他的南江風電項目核準文件已被廣西發改委撤銷，富興能源公司被廣西發改委、能源局列入黑名單，風電開發資格被取消。而謝敏杰在落馬前后一系列不是很“義氣”的表現，被當地認為很難再被信任。

但謝敏杰過往的經歷表明，灌陽這塊地界的叢林法則，他一定會想辦法成為制定者中的一員。

1972年出生的謝敏杰，早些年搞過養殖和水電站。他在灌陽鼎鼎大名，私底下人們叫他“謝豬頭”。有消息說，當年規模養殖有補貼，鎮里工作人員來核實養豬數量，他就從其他的豬場拉一批豬到自己的養豬場，點完后再還回去。于是，人們給了他這個并不雅致的綽號。

而在龍勝各族自治縣搞水電站期間，只有初中學歷、年過30的他居然獲得了一個公務員身份，隨后調到灌陽縣公安局，直至后面升任主任科員。

謝敏杰在職期間，他通過妻子石雪靈控制的公司，在灌陽修橋鋪路、建造河堤，開發了江東新區、紅豆杉國際大酒店、灌陽縣創業大廈基礎工程等項目。他的公司總部，便設在紅豆杉國際大酒店的17—19樓。這也是灌陽縣城的地標之一。

這樣的謝敏杰，很難就此棄牌認命。出獄后，有人建議他，重新注冊一個公司就能消除刑事帶來的負面影響，繞開自治區的黑名單限制。于是，謝敏杰注冊了桂林云合能源投資有限公司。該公司法人王禮發，是謝敏杰的朋友。天眼查顯示，該公司的注冊電話，與謝敏杰夫婦控制的桂林富杰地產、桂林富興能源等公司為同一個。

桂林云合的首要目標，便是重新申報已因謝敏杰入獄而被取消的灌陽東鑫風電項目。

東鑫風電場，位于灌陽縣都龐嶺山脈的新街到黃關一帶(不含千家洞國家級自然保護區范圍)，平均海拔1600米，一期規劃開發容量從此前的10萬千瓦增加到30萬千瓦。

2021年11月，灌陽縣組織了一場包括東鑫風電項目在內的5個風電項目開發建設招標活動。最終，桂林云合成功中標東鑫風電項目，而其他4個項目均因各種原因流標。有知情者說，這次招標實際上便是為桂林云合拿下東鑫風電項目走的特設專場。

這次招標的荒誕之處在于，桂林云合并不具備任何風電開發經驗。中標文件顯示，一起參與投標的另外兩家公司：廣州友誠建材商貿有限公司與廣州和豐建材商貿有限公司與風電行業更是毫無關聯。

天眼查顯示，廣州友誠建材與廣州和豐建材這兩家公司，均于同一天(2020年10月19日)注冊，也在同一天(2024年6月4日)注銷。注冊地址都在同一個地方：廣州市番禺區南村鎮萬博四路與漢溪大道交會處中鐵諾德中心負一樓，一個在08室，一個在09室。

更為直接的是，這兩家公司的法人、監事和注冊電話，通過層層穿透，均能與桂林富興、桂林富杰、桂林云合等公司串聯起來。

毫無疑問，這是一場荒誕、粗糙且極為大膽的圍標冒險。

03

灌陽向何方?

通過招投標的方式，明確桂林云合拿下東鑫風電項目，算是謝敏杰與時任縣委書記盧嵩的一場交易。

2021年6月，盧嵩由縣長升任書記。那幾年，灌陽縣修建滑雪場、高山賽道以及超標建設體育中心，導致縣財政捉襟見肘、舉步維艱。盧嵩為了緩解這個局面，同意以“2630萬元生態恢復費及履約保證金”的形式，由桂林云合拿到東鑫風電場的投資開發權。而其他投資者礙于該項目復雜的政商和歷史背景，不會在招投標階段參與其中。只能轉而通過爭取事后合作開發的形式，來參與進來。

2024年9月，廣西紀檢監察網發布消息：桂林市灌陽縣委原書記盧嵩涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受自治區紀委監委紀律審查和監察調查。今年2月28日，盧嵩被正式宣布雙開，移交檢察機關依法審查起訴。盧嵩落馬前，灌陽風電產業已被移出重點生態功能區縣產業準入負面清單，凍結7年之久的灌陽風電由此迎來了爆發時刻。

2024年6月，包括東鑫風電項目在內的8個灌陽項目同時參與2024廣西陸上風電項目競爭性配置。7月1日，自治區發改委公布評分結果，灌陽東鑫風電項目得分84.00分，在灌陽8個項目中位列倒數第一。7月下旬，自治區發改委公布廣西2024年陸上風電建設方案項目清單，其他7個項目入列，只有東鑫風電項目不在其中。

東鑫項目落榜的具體原因還不清楚。評分結果和最后的項目清單顯示，有評分低于東鑫項目的其他項目最后入圍項目清單。

盡管初試落榜，但東鑫項目依然掌握在謝敏杰手中。據了解，今年謝敏杰已更換聯合申報的合作伙伴，準備繼續申報參與競配，或通過新的合作單位，嘗試能否爭取到直配指標的可能。

一位業內人士分析，按照風電場30萬千瓦的投資規模，如果項目能夠順利競配成功并核準通過，開發權所有者(大資源方)在不參與項目具體投資運營的前提下，即可獲得2億元左右的回報。這幾乎是灌陽全縣目前全年稅收的兩倍。

當前，為了利用好最后的風電家底，打好財政翻身仗，灌陽全縣都在為風電項目動員起來。為保障各個風電項目的順利推進，縣里成立了風電專班，由縣長擔任總指揮。每個項目都有副縣級領導直接負責，協調上級主管單位、項目方、鄉鎮、土地、電網等工作。

灌陽縣地處湘桂邊界，屬于湘方言區，民風勁樸，民俗兩地雜糅。20世紀到21世紀初，曾經誕生過聲名顯赫、行走四方的有色金屬“灌陽礦幫”。灌陽礦幫們從小接觸各種有色金屬，練就了辨識礦產品位的火眼金睛。但灌陽的有色金屬礦藏，也因過去的私挖濫采已近枯竭。根據灌陽縣統計局1月公布的數據，2024年，灌陽縣第一產業占比43.7%，全縣全部工業增加值完成10.49億元，同比增長僅為1.0%。

在這個背景下，風電大開發帶來的效益由此更為顯著。按照地方與投資方目前通行的慣例：地方通過出讓自然資源，不僅可以留下豐厚長久的稅收，而且能通過龍頭企業引進設備銷售公司乃至新質生產力落戶，由此帶動上下游產業鏈的聚集提升。

4月9日，十二屆廣西壯族自治區黨委第七輪巡視第五巡視組巡視灌陽縣工作動員會召開。東鑫風電項目必然會受到各方矚目。只有將灌陽前些年被扭曲的政商關系與行事法則進一步廓清，都龐嶺和海洋山上呼嘯作響的風能資源，才能逐漸轉化為推動全縣各項事業進步的真正能量。