經過一年多的醞釀，作為中國碳交易試點之一的深圳市，日前終于宣布將在今年6月18日正式啟動碳交易。

碳交易簡而言之就是將二氧化碳的排放當做商品一樣進行交易。交易之前，政府首先需要確定當地的減排總量，然后再將排放權以配額的方式發放給各個企業。

由于不同企業的二氧化碳減排成本不同，企業超量完成目標后就可以把多余配額出售，減排成本較高的企業也可以通過購買配額實現達標。

理論上說，作為一種激勵手段，碳交易完全可以利用市場機制，以較低的成本達到減排目的。作為一種減排機制，碳配額的交易方式與單純的行政手段相比，其優勢也極為明顯。

因為在這種交易機制下，企業有了更多的回旋余地——可按照相對成本的比較，自行決定是投資減排設施，還是到市場上去購買所需的排放額度，從而實現以成本效益模式來管理企業碳排放問題。

不過，對于碳交易體系尚未完善的中國而言，似乎還沒有能力打造出理想的市場。筆者認為，目前國內大多數企業并不了解“碳交易”的好處，反而會認為碳交易在一定程度上增加企業負擔。

另外，由于碳交易涉及多方主體的利益關系，能分配到多少排放量也是企業最為關心的問題。一旦政府給企業的配額分配不當，將會在一定程度上造成市場的扭曲，最后導致企業集體不合作或者形成黑市經濟，這樣反而有悖碳交易建立的初衷。

某位企業老總就曾表示，如今碳排放配額的發放基于企業前幾年的碳排放情況，同時又參照整個行業的同類排放。如果企業原本減排工作做得好，碳排放量少，也就會得到較少的初始配額，這反而會相應增加了企業的后續成本，對企業來說很不公平。

因此在這種情況下，要想建立中國特色的碳排放交易體系，當務之急還是首先要建全公平、合理的碳交易利益分配制度。

對于即將啟動碳交易市場的深圳來說，為確保配額分配公平的確采取了諸多舉措：第一，市公證處全程參與；第二，專門做了配額分配的電子化系統，既提高效率，又可避免權力尋租行為；第三，企業參與，自己在電子系統上計算預測值，系統自動生成配額，企業認同后簽字。

不過在試點初期，當地仍更多采用免費發放配額的方式。筆者擔心，如果將幾年的配額一次性免費發放，將導致幾年內沒有交易，這對碳交易市場也是極為不利的。

此前，歐盟也通過實踐證明，免費發放配額的方式雖然便于企業接受，但卻欠公平，因為壟斷企業通過免費的配額可以獲得“額外利潤”，可競爭企業卻要承受更多的經濟負效應。

如今，基于碳配額供應過剩，歐盟準備至少拿出50%的排放配額在整個碳交易市場上進行拍賣。拍賣比重的增加據信會使歐盟更有效地通過調控市場供給，來保證碳市場的活躍交易。

而對尚處于碳交易初始階段的我國，在保證新制度實施的同時，更要考慮到其可持續性。選擇將配額拍賣的方式，對碳交易的長期發展將更為有利。

更重要的是，它也能有效抑制政府部門的“尋租”行為。

但需要注意的是，在歐盟排放權配額發放后，政府權限是微不足道的。企業如何判斷市場、如何投資都與政府無關，更不需要審批，只要排放設施符合技術要求即可。但中國目前的制度是，政府的權限在配額發放之初，就要介入到企業發展的規模和速度的限制之中。

有鑒于此，對于國內碳排放權配額制度，政府應該從積極干預退居到監管之上，建立起由地方的能源、環保、金融等部門形成的監管體系，以確保碳交易市場的正常運行。