現(xiàn)代意義上的監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，自由市場是有效監(jiān)管的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國、加拿大等國家和歐盟等國際組織的能源監(jiān)管體制都是以市場化為基礎(chǔ)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管。加快研究和開展能源體制改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源市場，才能使能源監(jiān)管有效地發(fā)揮作用。

能源市場的現(xiàn)實(shí)狀況需要加強(qiáng)監(jiān)管。

一是能源行業(yè)中煤炭、油氣、電力和新能源產(chǎn)業(yè)壟斷程度、市場化改革進(jìn)度參差不齊。煤炭、石油的市場化程度稍高，新能源還不具備自我商業(yè)化運(yùn)營能力，天然氣和電力還在探索如何建立市場。一次能源和二次能源之間不匹配、不協(xié)調(diào)，需要通過大能源監(jiān)管予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如由于“煤電頂牛”，華中電網(wǎng)迎峰度冬時(shí)都會因?yàn)槊弘娒芏鴮?dǎo)致電力供應(yīng)緊張。二是能源產(chǎn)品的外部性非常明顯。比如水電和核電對資源環(huán)境的影響非常大；又如輸配電業(yè)務(wù)直接關(guān)系到下游用戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人民群眾的生活質(zhì)量，只有通過監(jiān)管才能在能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會之間尋找到平衡點(diǎn)。三是能源市場規(guī)模龐大，信息不對稱，在理論上是一個(gè)不完全競爭的市場，存在市場失靈現(xiàn)象，需要通過監(jiān)管予以校正。四是完成能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、落實(shí)能源規(guī)劃、實(shí)施能源政策等需要依靠監(jiān)管。戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策往往是宏觀的、全局的和原則性的，而監(jiān)管則是具體的、微觀的、可操作的，兩者相輔才可相成。

在市場環(huán)境下，凡是市場能夠有效　 調(diào)節(jié)的，一律都交給市場去做，凡是社會中介能夠自律規(guī)范的，政府不要再干預(yù)。

一般情況下，應(yīng)讓市場這只“無形的手”自由地發(fā)揮作用，在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，市場主體自主決策、自我選擇、自由交易，通過競爭產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，迫使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率，降低成本；通過價(jià)格的杠桿作用，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，讓生產(chǎn)要素自由地流向社會最需要的地方，使有限的資源發(fā)揮最大的作用，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一旦市場機(jī)制失靈，監(jiān)管就要發(fā)揮作用，糾正市場機(jī)制中的缺陷，調(diào)整市場運(yùn)行軌跡，有力地維護(hù)市場秩序，保障市場平穩(wěn)有序運(yùn)行，營造健康和諧的市場環(huán)境。

電力監(jiān)管近10年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不建立市場機(jī)制，監(jiān)管發(fā)揮作用的空間就極為有限。在非市場環(huán)境和機(jī)制下，一次和二次能源之間、能源和經(jīng)濟(jì)社會之間、能源和資源環(huán)境之間的關(guān)系難以有機(jī)協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)能源供應(yīng)的大起大落，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，在華中電網(wǎng)的發(fā)展過程中，季節(jié)性、階段性、時(shí)段性拉閘限電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但同時(shí)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不足、發(fā)電負(fù)荷率偏低等問題并存，水電棄水現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。電力監(jiān)管最終因?yàn)?ldquo;無市可監(jiān)”，沒有發(fā)揮出社會期望的作用和價(jià)值。在建立能源市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過準(zhǔn)入監(jiān)管、規(guī)則監(jiān)管和退出機(jī)制，發(fā)揮出能源監(jiān)管應(yīng)有的作用。

建立能源市場，首先要樹立大能源　 觀，要站在一次能源、二次能源綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的維度和高度考慮問題。一次能源與二次能源的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。一次能源成本必須通過二次能源傳遞，一次能源市場化程度影響到二次能源生產(chǎn)成本，二次能源市場化程度也會影響到用戶成本，最終還會通過終端能源消費(fèi)反饋到一次能源，進(jìn)而影響一次能源的生產(chǎn)供應(yīng)。一次能源、二次能源的市場建設(shè)方案需要精心設(shè)計(jì)，理順好一次能源和二次能源之間的市場關(guān)系，保證它們之間的市場模式相互匹配、市場運(yùn)營相互銜接、成本價(jià)格相互傳遞反饋。

其次要解放思想，積極培育市場主體和社會中介組織，承接政府職能轉(zhuǎn)變留下的空白點(diǎn)。從能源投資到運(yùn)營都要放松管制，減少事前審批，降低進(jìn)入門檻，著重在事中和事后進(jìn)行監(jiān)管，更加注重市場行為監(jiān)管而不是市場份額等準(zhǔn)入監(jiān)管。開放并鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入油氣開發(fā)、煤炭開采、電源電網(wǎng)投資和新能源建設(shè)，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展的新36條，培育更多不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場主體進(jìn)入到能源市場。

電力市場是能源市場的重要組成部分，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比例，是實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。電力市場的地位會越來越重要。電力市場主要包括電力投資市場、電能交易市場和輔助服務(wù)市場。電力投資市場、電能交易市場和輔助服務(wù)市場相互作用、相互影響、相輔相成，需要統(tǒng)籌起來綜合考慮。

在電能交易市場中，要堅(jiān)決打破省間壁壘、區(qū)域限制，制止人為分割市場的行為，讓能源資源要素在盡可能大的范圍內(nèi)流動。電網(wǎng)是電能交易的載體，要加強(qiáng)跨省、跨區(qū)輸電聯(lián)絡(luò)線通道建設(shè)，提高輸送電極限容量水平，不斷擴(kuò)大市場交易規(guī)模和范圍。

根據(jù)國家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前要著手“組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)”，“在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺”，根據(jù)華中電網(wǎng)水火互補(bǔ)的資源特點(diǎn)，更符合建設(shè)區(qū)域電能交易平臺。還要“完善區(qū)域性、全國性能源市場”，著眼于以后跨區(qū)域更大范圍配置電力資源。以省市內(nèi)大用戶直接交易為抓手，推動建立輸配電價(jià)形成機(jī)制，促使電力改革向輸配分開、配售分離的縱深方向發(fā)展。以建立上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)等新的電價(jià)形成機(jī)制為切入點(diǎn)，研究制定更加適合市場平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組三部制電價(jià)：容量電價(jià)、電量電價(jià)和輔助服務(wù)價(jià)格，其中電量電價(jià)和輔助服務(wù)價(jià)格通過市場競爭形成。

在區(qū)域平臺上開展外送電掛牌交易、水（風(fēng)）火互補(bǔ)、輔助服務(wù)交易、發(fā)電權(quán)交易等，鼓勵(lì)大用戶（包括獨(dú)立配售電企業(yè)）利用區(qū)域平臺開展多邊交易，逐步按電壓等級放開用戶進(jìn)入市場，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域全電量競爭。（作者單位：華中電監(jiān)局）