隨著國家經濟體制改革和油氣管理體制改革不斷深化，要求政府部門要積極轉變職能，主要通過制定市場組織政策維護石油市場秩序，放松經濟性管制，加強社會性管制，使政府的管制職能轉變到維護國家能源安全、維護公眾利益和維護環境保護等職能上來。

從油氣管理體制上看，國家應該成立相應的獨立監管機構，它要既獨立于政策制定部門也獨立于產業內的企業。也就是說，國家能源管理部門制定政策，而監管部門負責市場和行業監管，大型油氣企業必須實現企業的商業化運營，變成徹頭徹尾的企業，而不是政企不分。

國家應該賦予能源局更全面完整的管理權限，包括油氣戰略、規劃和政策制定，具體負責制定國家油氣發展戰略及油氣資源開發利用、基礎設施和環境保護的宏觀方針、目標和政策，并且獨立負責制定油氣上游領域調控和監管的具體方針政策。

國家應該建立國家油氣監管機構(監督管理局或委員會)，這個監管機構應直接向能源政策管理部門的首長負責，獨立行使監管職能，即以國家最高利益為準則，貫徹執行和監督實施該部門頒布的方針、政策，監管資源的合理利用。

在健全體制的同時，國家要理順政府、三大石油集團公司和其他企業之間的關系。在循序漸進式的開放油氣流通體制過程中，政府應該起到協調作用，協調三大集團公司和其他石油企業（國有、民營和外資）之間的關系，科學配置政府和企業的職能，建立與市場經濟相適應的完善的監管體系，努力實現雙贏，甚至是共贏的格局。