【背景】在美歐對華光伏“雙反”陰霾的籠罩下，新政策的出爐頗受關注。7月15日，中國政府網發布《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（下稱《意見》），該文件進一步細化了國務院提出的刺激國內光伏需求的“國六條”。

《意見》中提出，2013年至2015年年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，而此前“十二五”規劃目標為2000萬千瓦以上。

此外，《意見》進一步細化“國六條”，首次明確指出，把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業轉型升級作為促進光伏產業持續健康發展的根本出路和基本立足點。

“國六條”細則究竟能否拯救中國光伏業？

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，此番“國六條”細則的出臺，一方面能夠消化過剩產能，扶持國內光伏業；另一方面鼓勵了低碳行業的發展，有利于中國環境治理。

林伯強說，光伏產能過剩所導致的市場萎縮是中國光伏業面臨的最大問題。世界光伏80%的產能來自中國，而光伏業在國內的市場非常小，主要集中在國外，特別是歐盟地區。自2008年全球經濟危機以來，歐美等國的光伏需求急劇下降，導致光伏產能始終大于全球需求。而美歐對華光伏實行“反補貼”、“反侵銷”，給瀕臨破產的中國光伏業重重一擊。國家對光伏業的培育和扶持是大勢所趨。

對于“國六條”是否能達到預期效果，林伯強預測，今年，中國光伏產業的發展形勢會愈發明朗，但仍有部分企業會面臨虧損甚至倒閉。2015年光伏總裝機容量達到3500萬千瓦絕非難事，但是今年是否能達到2000萬千瓦以上，仍是未知數。主要原因是政策下達速度過慢，并且存在缺陷。

林伯強指出，“國六條”的最大缺陷在于政策不夠具體、細化。這個政策必須具體，并且非常具體。就目前來看，更多的是國家口頭上的鼓勵。國內市場的擴容勢必會給中國光伏業注入新鮮血液，但是在電價、補貼標準以及并網細則等后續政策仍未出臺之前，不敢輕言樂觀。