財政部近日發(fā)布消息，中央財政將安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。

當(dāng)“霧霾鎖都市”的警報接連不斷之時，油品質(zhì)量成為眾矢之的，國內(nèi)要求油品升級的呼聲一浪高過一浪。環(huán)保部原副部長張力軍曾直言：“尾氣排放是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時，由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。”

按國家汽柴油質(zhì)量升級要求，自2013年起全國車用汽油需將置換至國標(biāo)準(zhǔn)，過渡期至年底12月31日；而從2013年7月起國內(nèi)流通的國標(biāo)柴油需全部升級到國標(biāo)準(zhǔn)。

難以執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

事實上，“車油不同步”是一直困擾我國尾氣防治的重要因素。

目前，我國涉及機動車尾氣防治的標(biāo)準(zhǔn)有兩套，一套是《車用汽油》和《車用柴油》的國家標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“油品標(biāo)準(zhǔn)”)；另一套是“汽車污染物排放限值”(俗稱“汽車標(biāo)準(zhǔn)”)。

購買了國四標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，卻只能加到國三柴油，“有(達標(biāo))車沒(達標(biāo))油”，這個問題怎么解決？再者，北京今年以來在全國率先供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)油品，但由于北京與周邊地區(qū)油品標(biāo)準(zhǔn)不銜接，又面臨外地進京車輛的排放嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致“有(達標(biāo))油沒(達標(biāo))車”。

據(jù)記者了解，在即將于今年年底全面實施的國汽油推廣方面，由于客戶對高標(biāo)準(zhǔn)油品的接受度有限，到目前其整體市場占有量有限。柴油國標(biāo)準(zhǔn)雖已于7月1日起實施，但據(jù)市場預(yù)測，至少到今年年底前，多仍以消化國柴油庫存為主。

而在油品標(biāo)準(zhǔn)中，我國各地區(qū)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。其中，北京地區(qū)于2012年5月底開始全面升級為京五標(biāo)準(zhǔn)汽油，這也是目前我國最高標(biāo)準(zhǔn)的清潔油品；其次是上海、廣州、南京及江蘇沿江七市正普遍供應(yīng)的國四標(biāo)準(zhǔn)汽油；而全國大部分地區(qū)廣泛使用的仍是國三標(biāo)準(zhǔn)汽油。

油品質(zhì)量升級需要巨額的成本投入，相應(yīng)產(chǎn)出的高清潔油品的市場價格也將會相應(yīng)提高。

以京五標(biāo)準(zhǔn)汽油為例，盡管升級之后價格仍執(zhí)行之前京四標(biāo)準(zhǔn)的價格，但與普通國三汽油相比，仍有較大價差。目前，京五92#汽油零售價為7.81元/升，而天津地區(qū)國三93#汽油價格僅為7.42至7.48元/升，每升價差就有0.33至0.39元。

對于機動車而言，目前汽油機動車執(zhí)行的是自2011年7月1日開始實施的第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。然而，截至目前，全國僅少數(shù)十幾個城市可正常供應(yīng)國四汽油，要全面更換或尚需時日。

根據(jù)相關(guān)媒體報道，很多排放量大的柴油車被違法“套牌”，國一、國二車當(dāng)國三賣現(xiàn)象普遍，而在用車年檢的尾氣環(huán)檢更是形同虛設(shè)。

環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向相關(guān)媒體記者透露，有的廠家針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜;河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家為省錢只裝一個三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒有，新車備案時只要指指該裝置的位置就算通過了。

標(biāo)準(zhǔn)制定的背后

業(yè)內(nèi)專家周嶸在接受法治周末記者采訪時說，包括京津唐、珠三角等在內(nèi)的11個城市構(gòu)成的城市群被稱為“特別控制區(qū)”。污染物的排放指標(biāo)也是按照區(qū)別于其他城市的特殊地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

同時“油品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來本來就有難度，而且它還與當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)”。一些或主動或被動購置國車輛的車主發(fā)現(xiàn)，由于能夠提供達標(biāo)油品的地區(qū)非常有限，導(dǎo)致他們的車輛在運行的過程中時常會因為“吃不飽”、“吃不好”，而遭遇到不同程度的“行路難”。周嶸說，就北京而言，它不是一個“點”的概念，它的背后首先有一個亞洲區(qū)域經(jīng)濟的背景值，其次它是一個城市群中的一部分、一個工業(yè)地帶、再者它有自身的發(fā)展特征、工業(yè)密集程度等。這些要素的疊加與城市的污染程度都是密切相關(guān)的。所以，單是北京制定了一個油品標(biāo)準(zhǔn)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行起來是有難度的。

周嶸說，理論上講，北京與周邊長三角地區(qū)的工業(yè)發(fā)展程度、污染程度是近似的。但北京的機動車保有量是全國最多的，達到500萬輛的水平，油品指標(biāo)是一個執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在實際操作中，舊車淘汰、污染治理是有一個漸進的過程的，不可能在一夕之間實現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)專家告訴記者，油品國標(biāo)嚴(yán)重滯后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，一方面是有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)不同，但另一方面更主要地體現(xiàn)在實際供油上，供油“過渡期”造成了實際供油的空白，導(dǎo)致更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)實施受阻，也不利于在用車的減排。

而油品的標(biāo)準(zhǔn)制定，也掌握在全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱“石化標(biāo)委會”)手中。根據(jù)記者了解，在石化標(biāo)委會中，90.9%的委員來自石化系統(tǒng)、2.3%的委員來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng)；主任委員來自中石化，且秘書處設(shè)在中石化。

制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力一旦掌握在石化企業(yè)手中，不可避免地就會“充分”體現(xiàn)企業(yè)的利益和意見。

“盡管他們也體會到環(huán)保的壓力，認(rèn)識到油品升級的大趨勢，但仍會千方百計地為自己爭取利益和時間。”中國環(huán)境科學(xué)研究院移動源污染控制研究室副研究員岳欣說。作為石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會兩名環(huán)保代表之一，他表示：“環(huán)保部門占的比例太少了，也沒有體現(xiàn)環(huán)保需求的機制，環(huán)保的要求難以得到體現(xiàn)。”

2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布車用柴油規(guī)定，2011年7月1日全國應(yīng)供應(yīng)滿足國標(biāo)準(zhǔn)(350ppm硫含量)的柴油。環(huán)境保護部卻于2010年12月宣布，原定于2011年1月1日對柴油車實施國排放標(biāo)準(zhǔn)的時間表被迫延遲，暫定為2012年1月1日和2013年7月1日分別對重型柴油車和輕型柴油車實施國排放標(biāo)準(zhǔn)。

“無論從哪一方面來說，油品標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該是一種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該前置于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)優(yōu)先考慮保護環(huán)境和人體健康的要求，但目前油品標(biāo)準(zhǔn)制定卻陷入了怪圈。”岳欣說，現(xiàn)在除了中石化、中石油以外，全社會都認(rèn)可油車標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該匹配和同步。