記者：陳部長，請您先介紹一下當前水利工作面臨的形勢及主要任務。

　　陳雷：當前我國經濟社會發展正處在關鍵時期。中央經濟工作會議決定，要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上，對直接涉及水利的工作提出明確要求。中央農村工作會議和今年一號文件加大了對水利的政策支持力度。溫家寶總理在今年的政府工作報告中繼續把水利擺在重要位置，對病險水庫除險加固、大中型灌區配套改造、農田水利建設、節水灌溉、農村飲水安全、水資源節約保護、農村電網改造、完善農業用水價格政策等水利工作作出重要部署。這些充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，我們要全面把握水利發展的新形勢新機遇，努力在新的起點上做好水利建設、管理、改革各項工作。

　　第一，實現經濟發展回升向好，水利發展亟需加快。水利建設不僅為經濟社會長遠發展打基礎、增后勁、添活力，同時也以其面廣量大、吸納投資多、產業鏈條長、提供就業能力強的獨特優勢，在擴大內需、拉動經濟增長中發揮重要作用。我們必須抓住中央保持擴大內需政策措施的良好機遇，加快水利發展，鞏固經濟發展回升向好的趨勢。

　　第二，加快經濟發展方式轉變，水利管理亟需強化。要通過加快水利基礎設施建設，增強水利保障能力，為加快經濟發展方式轉變創造條件和奠定基礎。同時，要通過實行最嚴格的水資源管理制度，完善相關法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發利用和節約保護的控制性指標，在水資源統一管理的基礎上，實行流域綜合管理、城鄉統籌管理、不同主體功能區分類管理，引導經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應、相協調，推動經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變。

　　第三，保障和改善民生，水利建設亟需提速。盡管近年來民生水利建設取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區、貧困地區、民族地區、邊遠山區，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時，隨著經濟社會的發展，民生水利服務范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，規程規范亟待完善，技術標準亟待提高，保障能力亟待增強。

　　第四，持續提高農業綜合生產能力，水利基礎亟需夯實。我國糧食生產已連續6年實現穩定增產，連續3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎并不牢固，持續增產的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。目前，我國農田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全，水利建設任重道遠。

　　第五，貫徹國家區域協調發展戰略部署，水利支撐亟需先行。我國水資源分布與區域發展布局很不匹配，區域水利發展不平衡、不協調問題十分突出，水利發展相對滯后已成為一些地區經濟社會發展的突出制約因素。我們要從經濟社會發展大局的戰略高度，統籌流域區域水利協調發展，優化水利工程布局，完善區域水利發展政策，為促進區域協調發展提供水利支撐和保障。

　　第六，應對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。水資源是受氣候變化影響的重點領域。受氣候變化影響，近年來我國氣候反常，局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發多發并發，水利基礎設施和綜合防災減災能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎設施體系，強化應急管理和災害管理，提高預案預警預報水平，在水資源開發、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應對全球氣候變化和防災減災能力。

　記者：在可持續發展治水思路的基礎上,你們提出了民生水利的理念，強調民生水利基于什么考慮?

　　陳雷：大力發展民生水利，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，是積極踐行可持續發展治水思路的著力點。強調民生水利，旨在樹立一種發展理念，倡導一種價值取向，確立一種實踐要求，實現一種目標追求。從民生角度審視和發展水利，蘊含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞保障民生推進水利發展，通過發展水利促進民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為工作重點，既要錦上添花，更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發揮主導作用，公共財政要給予更大支持，充分調動全社會的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設、管理、改革等各個領域和環節，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標準，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。

　　記者：如何全面推進民生水利的發展?

　　陳雷：當前和今后一個時期，我們要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。具體來講，就是加快完成三大任務，著力做好四項工作，努力實現五個突破。

　　所謂三大任務，就是黨的十七屆三中全會有明確時限要求的目標任務。

　　一是確保如期完成病險水庫除險加固任務。今年是實施規劃內病險水庫除險加固的最后一年，現在已經到了全力沖刺的關鍵時刻。我們要進一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務的要求，倒排工期，控制節點，在保證工程質量和安全的前提下，千方百計加快工程建設步伐，確保如期完成建設任務。

　　二是進一步加快農村飲水安全工程建設步伐。黨的十七屆三中全會要求2013年底前完成規劃內農村人口飲水不安全問題，今年的目標是6000萬農村人口。我們將因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉供水管網向農村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。健全農村供水工程管理體制與運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

　　三是全面推進大型灌區續建配套和節水改造。加強與有關部門的溝通協商，大幅度增加投資規模，進一步加快大型灌區節水改造步伐，力爭2020年基本完成全國434處大型灌區續建配套與節水改造任務。抓緊研究提出優化前期審批程序、提高實施方案審批效率的具體措施，集中力量進行大型灌區續建配套和節水改造，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。對于進度嚴重滯后的項目，要強化責任、明確時限、嚴格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實施并取得實效。

記者：著力做好四項工作是基于什么樣的考慮?

　　陳雷：四項工作是目前已有投資渠道、需要進一步擴大實施范圍和規模的民生水利項目。

　　一是著力做好中小河流治理工作。在扎實搞好第一批試點項目建設的基礎上，加快實施全國重點地區中小河流近期治理建設規劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200―3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災害發生頻繁的2200條中小河流（段）進行系統治理，達到規定的防洪標準。同時，全面開展山洪災害防治工作, 提高山洪災害防御能力。

　　二是著力做好中型灌區續建配套與節水改造工作。在加快大型灌區骨干工程續建配套與節水改造的同時，抓住農業綜合開發重點支持中型灌區節水改造的有利時機，加快中型灌區節水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌以及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區節水改造任務，新增灌溉面積7600萬畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時，加大末級渠系節水改造力度，解決農田灌溉“最后一公里”問題。

　　三是著力做好節水灌溉推廣工作。把灌區節水改造、小型農田水利重點縣建設與發展節水灌溉緊密結合起來，大幅度增加節水灌溉投入，用好灌排設備農機具購置補貼政策和節水灌溉貸款財政貼息政策，充分調動農民群眾發展節水灌溉的積極性，實現節水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。因地制宜發展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節水。

　　四是著力做好水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工作。全面實施2009―2015年全國小水電代燃料工程規劃，解決170萬戶、677萬農村居民生活燃料問題，新增代燃料電站裝機170萬千瓦。同時，積極推動農村水電增效減排改造和農村水電配套電網改造工程，對現有老化失修、效益衰減的農村水電站進行更新改造，恢復原有裝機和發電能力。

　　記者：民生水利發展既要籌劃當前又要著眼長遠，下一步還要在哪些方面實現新的突破?

　　陳雷：民生水利發展是一個長期的動態過程，我們將不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領域，實現民生水利新突破。一是抓好小型農田水利重點縣建設。去年，我們會同財政部選擇400個農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農田水利建設重點縣予以扶持，計劃用3―5年時間，建設高效節水灌溉示范片、現代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節水改造示范片，著力改善農業生產條件，增強農業綜合生產能力，提高抗御自然災害能力。

　　二是實施坡耕地綜合整治。盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設高標準基本農田為重點，結合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區、南方紅壤丘陵區、西南土石山區等重點地區坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設1億畝左右高標準基本農田。

　　三是開展蓄滯洪區安全建設。抓緊實施全國蓄滯洪區建設與管理規劃，用10年左右的時間，基本完成使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區建設任務。根據流域防洪規劃合理調整蓄滯洪區布局。當前，著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區、淮河蓄滯洪區和海河重要蓄滯洪區安全建設。

　　四是搞好病險水閘除險加固。盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發揮。

　　五是開展農村水環境整治。結合新農村建設，積極開展農村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區山塘整治、水污染防治等農村水環境整治工程，治山、治水、治污相結合，建設生態清潔型小流域，溝通河網水系，改善水域水質，恢復河道功能，美化人居環境。