全國(guó)兩會(huì)期間，工信部副部長(zhǎng)苗圩在接受媒體采訪時(shí)表示，針對(duì)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策可能會(huì)很快出臺(tái)。此前，關(guān)于新能源汽車的爭(zhēng)議繁多，而苗圩透露出來的信息，將在一定程度上平息部分企業(yè)此前的抱怨：個(gè)人購(gòu)買新能源車的補(bǔ)貼政策不出來，新能源汽車前景難以期待。

但是爭(zhēng)議顯然不會(huì)因此而平息。

樂觀派對(duì)新能源汽車的發(fā)展前景建立在政府對(duì)能源安全、環(huán)境保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略預(yù)期下，認(rèn)為政府會(huì)出資扶持新能源汽車的發(fā)展，包括補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、直接出資建立公共設(shè)施等。隨著關(guān)鍵技術(shù)瓶頸上的不斷突破，小眾市場(chǎng)需求的開拓以及新商業(yè)模式的開發(fā)，中國(guó)企業(yè)將有機(jī)會(huì)成為未來汽車行業(yè)的領(lǐng)袖之一。如比亞迪汽車公司，就希望通過電動(dòng)車技術(shù)分別在2015年和2025年，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)第一”與“世界第一”汽車企業(yè)的雄偉目標(biāo)。

持謹(jǐn)慎態(tài)度的人則認(rèn)為，新能源汽車只有在清潔新能源開始大規(guī)模供應(yīng)之后，才能大規(guī)模生產(chǎn)銷售。但是，什么是50年內(nèi)能夠代替石油的清潔新能源？這個(gè)問題不能解決，怎么去推廣新能源汽車？更何況還有市場(chǎng)規(guī)模有限、技術(shù)瓶頸待解、基礎(chǔ)設(shè)施難破局等問題。

在爭(zhēng)議面前，企業(yè)對(duì)待發(fā)展新能源汽車的態(tài)度與實(shí)際行動(dòng)涇渭分明，政策制定不夠完善，各主管部門之間尚有分歧。不過，大家的共識(shí)是：新能源汽車一定要做，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于何時(shí)發(fā)力、如何做。

“十城千輛”工程與一封公開信

對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的產(chǎn)業(yè)政策是如何引導(dǎo)的呢？

兩會(huì)期間，國(guó)家工信部裝備司司長(zhǎng)張相木在接受采訪時(shí)進(jìn)一步透露，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議已經(jīng)通過了工信部、財(cái)政部等相關(guān)部委提交的關(guān)于扶持新能源汽車發(fā)展的方案，具體實(shí)施方案正在等待國(guó)務(wù)院批復(fù)。

上報(bào)的方案中提出，將確定五個(gè)試點(diǎn)城市針對(duì)私人購(gòu)買電動(dòng)汽車給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高可能達(dá)6萬元。此外，方案還把支持在公交車、環(huán)衛(wèi)車等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車的試點(diǎn)城市由13個(gè)（這就是媒體此前簡(jiǎn)化后普遍提及的“十城千輛”）擴(kuò)大到20個(gè)。這意味著，國(guó)家可能將電動(dòng)車作為今后重點(diǎn)支持的新能源汽車技術(shù)路線。

自2001年國(guó)家科技部在“863計(jì)劃”成立節(jié)能與新能源汽車重大專項(xiàng)以來，新能源汽車已經(jīng)得到近十年的政府與政策關(guān)注。其中，《新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《汽車行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》與“十城千輛”工程，以及上述即將頒布的私人購(gòu)車補(bǔ)貼政策是國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展的幾個(gè)標(biāo)志性事件。

2007年11月1日國(guó)家發(fā)改委正式實(shí)施的《新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則》，界定了中國(guó)新能源汽車為混合動(dòng)力汽車(HEV)、電動(dòng)汽車(EV)、燃料電池電動(dòng)汽車(FCEV)及其他新能源汽車等。2009年金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《汽車行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出明確發(fā)展目標(biāo)：到2011年末，我國(guó)要形成50萬輛新能源汽車產(chǎn)能（包括普通型混合動(dòng)力、充電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)等），新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右，主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。

“十城千輛”計(jì)劃是迄今為止世界汽車行業(yè)最為龐大的實(shí)驗(yàn)工程，由財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合推出，對(duì)參與示范的新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。將乘用車、輕型商用車，混合動(dòng)力汽車根據(jù)混合程度和燃油經(jīng)濟(jì)性分為5檔，最高每輛補(bǔ)貼5萬元；純電動(dòng)汽車每輛補(bǔ)貼6 萬元；燃料電池汽車每輛補(bǔ)貼25萬元。長(zhǎng)度10米以上的城市公交客車、混合動(dòng)力客車每輛補(bǔ)貼5萬到42萬元，純電動(dòng)和燃料電池客車每輛分別補(bǔ)貼50萬元和 60萬元。

但是這些城市首批采購(gòu)的新能源車型，都帶有明顯的地方色彩：如北京市采購(gòu)北汽福田800多輛混合動(dòng)力公交客車，重慶市采購(gòu)10 輛長(zhǎng)安集團(tuán)的混合動(dòng)力轎車，長(zhǎng)春與大連首批采購(gòu)的混合動(dòng)力公交來自中國(guó)一汽集團(tuán)，其他城市的首批新能源示范車型也都來自本省或本地區(qū)企業(yè)。

這一意料之中的結(jié)果很快引來批評(píng)與質(zhì)疑。最具代表性的批評(píng)聲音來自知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰等人，他們?cè)诠餐珜懙囊环輬?bào)告中尖銳地指出：如果“十城”中的“千輛”不管是否自主創(chuàng)新、也不管技術(shù)是否成熟，統(tǒng)統(tǒng)包給“本城”廠商，就會(huì)形成新一輪地方保護(hù)主義，惡化市場(chǎng)環(huán)境，堵塞相對(duì)成熟的技術(shù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)和示范實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，這將是對(duì)自主創(chuàng)新的巨大打擊。

這種狀況被科爾尼管理顧問公司全球合伙人及亞太區(qū)汽車核心組總經(jīng)理孫健形容為“多點(diǎn)開花，廣種薄收”。除此之外，他還在最近給包括科技部和工信部在內(nèi)的政府有關(guān)部門的公開信中指出，新能源汽車管理還面臨發(fā)改委、科技部、工信部等多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面，大家各司其職、政出多門，使得有關(guān)電動(dòng)車發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃遲遲不能統(tǒng)一，規(guī)劃制定與實(shí)施也無法有效統(tǒng)一管理。

孫健在公開信中建議，國(guó)家應(yīng)成立專門的類似于美國(guó)國(guó)家航空航天局 (NASA)或中國(guó)國(guó)家航天局的“國(guó)家電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)管理局”，全權(quán)主導(dǎo)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)工作。同時(shí)，參照最近成立的商用大飛機(jī)公司(即中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司)，建立全國(guó)資企業(yè)或由各相關(guān)的汽車企業(yè)共同投資興建的股份制企業(yè)，通過行政和市場(chǎng)化兩種方法將全國(guó)最優(yōu)秀的資源集中到一個(gè)共同的目標(biāo)下，以加快突破電動(dòng)車的關(guān)鍵技術(shù)。

自主研發(fā)還是系統(tǒng)集成

目前占主導(dǎo)的電動(dòng)車商業(yè)化前景短期內(nèi)難實(shí)現(xiàn)，自主研發(fā)面臨風(fēng)險(xiǎn)大；諸多企業(yè)選擇繼續(xù)搞技術(shù)外包，走“系統(tǒng)集成”的老套路。但是關(guān)鍵零部件外購(gòu)的路走不長(zhǎng)，并有導(dǎo)致電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被外企掌控的危險(xiǎn)。

孫健的公開信是否能得到主管部門的采納尚不得而知。不過，國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)對(duì)發(fā)展新能源汽車似乎很“積極”：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有40多家企業(yè)宣布在新能源領(lǐng)域有所行動(dòng)，國(guó)內(nèi)已發(fā)布了27 家企業(yè)76 種包括混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源轎車和客車。[page]但是，這么多企業(yè)有幾家是真正在做新能源汽車研發(fā)的？陳清泰指出，在現(xiàn)有政策下，為獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金，有的企業(yè)不是加緊研發(fā)、積累自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是購(gòu)買國(guó)外的電池、關(guān)鍵部件和控制系統(tǒng)進(jìn)行拼裝，美其名曰“系統(tǒng)集成”。這是當(dāng)前來得最快、短期成本最低、沒有更多技術(shù)含量的方式。

中國(guó)自主品牌汽車企業(yè)在傳統(tǒng)動(dòng)力車上的興起，主要依靠從國(guó)外購(gòu)買技術(shù)圖紙，生產(chǎn)動(dòng)力總成，或者采購(gòu)三菱、豐田等國(guó)外汽車企業(yè)的核心部件進(jìn)行“系統(tǒng)集成”。然而，這種企業(yè)模式將難以適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。國(guó)外發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)的核心技術(shù)基本上都是由汽車公司主導(dǎo)開發(fā)，供應(yīng)商與技術(shù)咨詢公司進(jìn)行協(xié)助。能源緊缺和歐美制定的強(qiáng)制性油耗新法規(guī)改變了汽車業(yè)生存環(huán)境，新的核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。今后將難以從國(guó)外購(gòu)買新開發(fā)出來、專利保護(hù)程度高的動(dòng)力系統(tǒng)核心技術(shù)。現(xiàn)在別人之所以愿意出售技術(shù)，大多是想借助中國(guó)的“十城千輛”計(jì)劃來收集數(shù)據(jù)，幫助改善其關(guān)鍵零部件。

在目前最為熱門的電動(dòng)汽車方面，電池、電機(jī)與電控被視為三大關(guān)鍵技術(shù)，電池是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，“純電動(dòng)車的商業(yè)化前景，關(guān)鍵取決于電池技術(shù)的發(fā)展。”上海汽車集團(tuán)股份有限公司新能源汽車事業(yè)部集成部總監(jiān)兼總工程師凌天鈞表示，在保證安全可靠性的前提下，電池的成本將最終決定電動(dòng)車的成本高低。

國(guó)內(nèi)主流汽車企業(yè)在制定新能源發(fā)展策略時(shí)分歧明顯。江淮汽車董事長(zhǎng)左延安說，在新能源的發(fā)展戰(zhàn)略方面，江淮汽車只定性不定量。他認(rèn)為那些提出一年具體要做多少輛的說法，都有很大風(fēng)險(xiǎn)。江淮汽車向意大利都靈理工大學(xué)注入資金，希望后者幫助其研發(fā)電池技術(shù)。更謹(jǐn)慎者如吉利，其董事長(zhǎng)李書福說吉利在新能源汽車方面的技術(shù)不比國(guó)內(nèi)任何企業(yè)差，但是目前的重心仍在提高傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)的效率上，不會(huì)在新能源汽車產(chǎn)品上大張旗鼓推進(jìn)。

即使被“股神”巴菲特看好的比亞迪汽車公司，在新能源汽車項(xiàng)目上也被人懷疑是否遇到障礙：其新能源產(chǎn)品F3DM及F6純電動(dòng)車自宣布上市以來，一直沒有對(duì)外公開銷售過，福特中國(guó)一位技術(shù)高管透露，他們?cè)?jīng)以普通消費(fèi)者的身份去購(gòu)買比亞迪電動(dòng)車，對(duì)方不肯出售。

上海汽車此前曾與比亞迪公司接觸，欲在電池方面開展合作。但是經(jīng)過多方比較之后，最終于2009年底與通用插入式混合動(dòng)力車雪佛蘭Volt的電池供應(yīng)商美國(guó)A123系統(tǒng)公司合資成立“上海捷新動(dòng)力電池系統(tǒng)有限公司”，雙方共同開發(fā)、生產(chǎn)和銷售車用動(dòng)力電池系統(tǒng)。這也是目前為止，國(guó)內(nèi)唯一一家在關(guān)鍵的電池部件上與外資合資案例。

誰能跑得更快？

事實(shí)上，在孫健公開信所建議的內(nèi)容中，隱含著大家的基本共識(shí)：中國(guó)政府具有其他汽車強(qiáng)國(guó)所不具備的調(diào)動(dòng)全國(guó)資源推進(jìn)重大項(xiàng)目的能力，中國(guó)也理應(yīng)是未來最早實(shí)現(xiàn)新能源汽車戰(zhàn)略的國(guó)家。這方面，我們能跑在前面嗎？

在新能源汽車領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)實(shí)力中國(guó)比日本弱；創(chuàng)新精神及資本市場(chǎng)沒有美國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)大；中國(guó)所擁有的是可以調(diào)動(dòng)全國(guó)資源推進(jìn)重大項(xiàng)目的能力，但是它能否讓企業(yè)、政府與行業(yè)在舉國(guó)體制中找準(zhǔn)各自的位置，并獲取最大收益，卻是個(gè)未知數(shù)。

在這場(chǎng)關(guān)系到汽車大國(guó)未來地位的競(jìng)爭(zhēng)中，新能源汽車已經(jīng)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。奧巴馬總統(tǒng)主政后，美國(guó)從補(bǔ)貼、研發(fā)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大力支持新能源汽車。美國(guó)《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》規(guī)定，對(duì)插入式混合動(dòng)力汽車的稅收優(yōu)惠額度在2500~15000美元之間。新政中計(jì)劃提供39億美元用于支持新能源汽車發(fā)展，其中向高級(jí)車用電池技術(shù)的研究提供20億美元獎(jiǎng)金與貸款；向電動(dòng)車技術(shù)研究提供2億美元獎(jiǎng)金與貸款；提供4億美元用于聯(lián)邦及地方政府購(gòu)置更加節(jié)能的車輛；提供10億美元升級(jí)國(guó)家電網(wǎng)，以滿足100萬輛插入式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車的充電需求。

雖然歐洲還沒有在新能源汽車激勵(lì)政策方面形成統(tǒng)一的框架，英、法、西班牙等國(guó)已有激勵(lì)措施出臺(tái)。德國(guó)奔馳公司總裁蔡澈，以歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)主席的身份，呼吁歐盟和德國(guó)政府加大對(duì)電動(dòng)汽車研發(fā)的支持力度。

在政府的支持下，跨國(guó)大公司也開始投入巨大資源與雄厚的研發(fā)實(shí)力。現(xiàn)代汽車計(jì)劃在新能源汽車方面投入90億到120億美元，豐田從 1996年開始每年投入8億美元推進(jìn)新能源汽車項(xiàng)目；雷諾日產(chǎn)總裁卡洛斯・戈恩則希望今后幾年能出產(chǎn)電動(dòng)車50萬輛，分別銷往歐洲、日本、美國(guó)等地，并與武漢市政府簽署了在中國(guó)共同發(fā)展電動(dòng)汽車的諒解備忘錄。

國(guó)外企業(yè)在新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)上，也逐漸形成聯(lián)盟攻克難關(guān)。事實(shí)上，在新能源汽車領(lǐng)域，日本企業(yè)無論在混合動(dòng)力汽車，還是電動(dòng)車關(guān)鍵零部件上都有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。日本豐田、日產(chǎn)及松下電器產(chǎn)業(yè)公司等相關(guān)企業(yè)將合力開發(fā)統(tǒng)一規(guī)格的新一代汽車鋰電池，并計(jì)劃在2010年后實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。日本企業(yè)還力爭(zhēng)在安全標(biāo)準(zhǔn)和充電方式等方面獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)(ISO)的認(rèn)證，以期在該領(lǐng)域搶奪先機(jī)。而通用汽車則宣布，將與美國(guó)電力研究協(xié)會(huì)(EPRI)及30多家電力企業(yè)展開大規(guī)模合作，以加速推動(dòng)插電式電動(dòng)汽車的商業(yè)化進(jìn)程。

除此之外，美國(guó)有諸多行業(yè)外企業(yè)與資本準(zhǔn)備進(jìn)入新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域――這個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新精神及機(jī)制靈活的資本市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)或科技革命時(shí)，都適時(shí)挺身而出：谷歌旗下的公益組織 Google.org已啟動(dòng)一項(xiàng)新能源汽車計(jì)劃，向電動(dòng)汽車廠商Aptera Motors和致力于電動(dòng)車用鋰電池技術(shù)的ActaCell公司投資275萬美元，幫助發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車項(xiàng)目。美國(guó)硅谷一幫年輕人創(chuàng)辦的Tesla 電動(dòng)跑車公司，先后獲得美國(guó)政府貸款及戴姆勒-奔馳汽車公司的投資，已經(jīng)在2009年下半年盈利。美國(guó)還有更多已經(jīng)在市場(chǎng)上售賣電動(dòng)車的名不見經(jīng)傳的小企業(yè)，如Commuter Cars等。

英特爾前任主席Andy Grove撰寫文章，呼吁美國(guó)政府與業(yè)界重視電動(dòng)車電池的制造與研發(fā)，甚至可以效仿當(dāng)初美國(guó)在扶持芯片產(chǎn)業(yè)時(shí)的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)：由美國(guó)能源部出資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)初期的制造任務(wù)，等到行業(yè)達(dá)到臨界規(guī)模時(shí)，再將該機(jī)構(gòu)私有化。

毫無疑問，在新能源汽車漫長(zhǎng)的商業(yè)化進(jìn)程中，政府與政策的支持不可或缺。但是中國(guó)汽車企業(yè)、政府與政策以何種方式參與其中，并找準(zhǔn)各自的角色，將決定中國(guó)汽車行業(yè)能否在全球汽車產(chǎn)業(yè)大變革中獲得足夠的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。