政治,開啟了墨西哥的能源革命。1938年,石油國有化趕跑了跨國油企;如今,又將結束墨國油(Pemex)長達75年的壟斷。
墨國油成立于1938年,是墨西哥政府將美、英、荷等共17家石油公司產業收歸國有后建立的國家控股公司,是墨西哥最大的石油和化工公司,也是世界上第七大石油生產商。墨國油一直壟斷著其國內所有的石油和天然氣生產。可以說,該公司是墨唯一的勘探和生產企業,且國內所有加油站都使用著該公司的產品。墨國油算是負責行業運作的政府機構,而非單純的生產性企業,公司收入占政府預算的34%。
在墨總統涅托的推動下,墨西哥能源改革的過渡性法案于2013年12月20日生效,從今年2月1日起,改革已進入“二次立法”階段。
改革法案的主要內容就是允許私人資本進入石油行業,并明確墨國油保留哪些資產,及將要出售哪些資產,以吸引大型跨國能源企業。
據墨官方消息,4月30日,政府向議會提交的能源改革二級立法草案,分九大領域,共涉及21項法律,其中包括新立法8項和對原有相關法律的修正案13項。
總統涅托原計劃這項改革能在國會休會前得以批準。如果一切順利的話,2015年將會有大筆國外資金流入墨西哥能源領域。然而,支持能源改革的法律至今尚未報給國會,這意味著可能要等到9月國會重新開會之后才能獲批。
墨西哥的能源改革一直與政治息息相關,每一屆新政府都希望借由推動改革而收獲可觀的財政收入。如今改革已陷入了政治困局。
改革阻力不僅來自對油氣產業內部利益重新分配的政治博弈,還有議會中的政黨和不同利益集團的利益訴求。墨國民對改革的質疑聲也不小,包括改革收益分配的公平性、墨國油的效率及腐敗問題等。
此前,涅托發起成立的跨黨聯盟以推動各黨派在改革方面取得一致意見,但是目前在該聯盟內部存在分歧,三大主要黨派爭論不休。國家行動黨(PAN)最近在選舉改革的內容上與涅托所在的革命制度黨(PRI)爭執不休,他們堅持認為,選舉改革議案應優于其他議案先行通過。而民主革命黨(PRD)更是期望于全名公投來挑戰總統的權威。
2015年,墨西哥將會舉行國會中期選舉,這也給執政的革命制度黨帶來了巨大壓力,迫使涅托要盡快通過各項改革。目前來看,只有在獲得反對黨微弱支持的情況下,才能通過二級立法草案。
另一個大問題是政府能否保證通過改革來提振經濟、確保國庫收入。
2012年,美國能源信息署(EIA)將墨西哥列為全球第九大石油生產國。墨西哥位列加拿大和沙特阿拉伯之后,是美國的第三大石油進口來源國,占美國進口量的10%。然而,墨西哥的石油產量從2004年的340萬桶/天已經下降到2014年的250萬桶/天,這主要是因為缺少投資和專業技術。
如果墨西哥能夠成功地吸引外來投資、深水鉆井以及頁巖氣的鉆探技術,就可以扭轉石油產量的下滑,再加上墨西哥灣深水以及陸上頁巖層區域的油氣儲備,將使墨西哥經濟從中受益。
最直接的影響,企業和個人將受益于較低的石油和天然氣價格,政府也將從增加的特許權使用費中受益。一旦加大開采,油井管等生產企業則從中直接受益。另外,能源部門私有化將會對國際能源價格產生積極影響。這項工作的成功會加強公眾對政府能力和公平性的信心,以及減少腐敗和效率低下。
據墨《金融家報》報道,墨西哥城全國商業協會主席理查德表示,一旦墨西哥能源改革生效,將會在未來3年內吸引500億比索(約合39億美元)投資,這些來墨投資的企業也將會在墨西哥城設立辦公室,因為這里不但是聯邦權力中心,石油區塊的招標工作也將會在此進行,因此能源改革會為墨西哥城帶來13億比索的投資(約合1億美元)。
墨政府預測,到2018年,能源改革有可能推動經濟增長1%左右;到2025年,則可能上升至2%。同時,能源改革還可以在2018年前,為墨西哥創造50萬個新的就業崗位。
有觀察人士認為,只要擁有穩定的政治、優良的地區基礎設施,并獲得美國的技術實力,這樣的資源如果得到合理開采,可能將北美變成一個新的中東,還將幫助北美保持較低的能源價格、多樣化能源來源,并形成額外的地緣政治福利。
不過業內人士也擔憂,墨西哥將成為下一個巴西,政府會對外國投資公司設定特殊條款,在合作協議中偏袒墨國油,強制使用國產設備等等。
此外,墨西哥要求的充分投資條件也仍是未知數。墨西哥官方預測,如果改革順利進行,墨石油產量有望在2018年達到300萬桶/天,在2025年上升至350萬桶/天。分析人士稱之為“泡沫般的預測”,完成的可能性幾乎為零。
投資者對墨能源改革也愈發感到不安,目前改革仍充滿不確定性,來自能源產業內部利益重新分配的博弈,以及不同政治集團的博弈交雜。同時,盡管改革確保了墨相關監管機構享有獨立完成監督工作的權力,但包括國家碳氫化合物委員會和能源監管委員會在內兩家監管機構的資金、人員、法規等各方面仍需加強,以確保監管的透明度。
責任編輯: 曹吉生