2014年，煤礦百萬噸死亡率在2013年降至0.293的基礎(chǔ)上，同比再降12.2%。對面臨市場重壓的煤炭行業(yè)而言，數(shù)字來之不易。 企業(yè)虧損、職工思變，安全投入怎么保證，思想工作怎么做，基礎(chǔ)管理如何抓，重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的“預(yù)”字怎么寫？國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局提出的煤礦“1＋4”工作法，給出了明確答案。

縱觀2014年煤礦安全生產(chǎn)工作，行業(yè)上下緊握學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神這一方向盤，千方百計(jì)確保煤礦安全“雙七條”剛執(zhí)行，緊抓警示教育不放，談心對話入腦入心，打好50個重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，并實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。與此同時(shí)，加大治本攻堅(jiān)和隱患治理力度，采取“四不兩直”方式開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為，為重壓之下的煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議透露，2014年，煤礦百萬噸死亡率同比下降了12.2%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降14.1%和13.4%，重特大事故同比分別下降12.5%和10.5%，連續(xù)21個月未發(fā)生特別重大事故。

從2008年開始，煤礦百萬噸死亡率一降再降，直降至2013年的0.293。2014年，煤礦百萬噸死亡率12.2%的降幅，對全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不佳的煤炭行業(yè)來講，實(shí)屬不易，這個降幅背后的煤礦安全生產(chǎn)工作，可謂艱苦卓絕。

煤炭賤賣，企業(yè)虧損，人的心態(tài)也發(fā)生了微妙的變化。面臨生存考驗(yàn)，安全擺在什么位置，行動檢驗(yàn)的是人們最真實(shí)的想法。

已經(jīng)在“節(jié)衣縮食”度日了，還要不要更新設(shè)備？精力放在賣煤上，安全的事會不會松懈？思想工作怎么做？基礎(chǔ)管理如何抓？重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的“預(yù)”字怎么寫？面對這些問題，在全國煤礦大力推行的“1＋4”工作法，給出了明確的答案。

實(shí)現(xiàn)煤礦安全“雙七條”剛執(zhí)行，扭住警示教育不放松，談心對話入腦入心，打好50個重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，切中要害，直至七寸，目的是守住發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線。加大治本攻堅(jiān)和隱患治理力度，關(guān)閉退出小煤礦1100處，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，不僅為安全基礎(chǔ)管理打好根基，更有助于讓優(yōu)煤淘汰劣煤，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

“1+4”，目標(biāo)明確

2014年，記者到一些煤礦井下采訪，印象最深的是“雙七條”的執(zhí)行力。有的井下廣播，每隔5分鐘，循環(huán)播放一次，一升井，耳邊想起的就是“必須證照齊全，嚴(yán)禁無證或證照失效非法生產(chǎn)……”煤礦安全教育力度之大，令人贊嘆。
工人說：“‘雙七條’是保護(hù)我們礦工的，記住沒壞處。”“內(nèi)容簡單明了，記住了就自然會照著做。”

思想上的隱患是最大的隱患。2014年，國家、省、市、縣四級安監(jiān)人員1367人，與全國15676名礦長（包括煤礦的董事長、投資人）進(jìn)行了談心對話。國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子12名成員和6位老領(lǐng)導(dǎo)，分別與1274名礦長進(jìn)行談心對話。

安徽參與談心對話的1名礦長說：“省長與礦長面對面、平等交流，各掏‘心窩子’，談到了點(diǎn)子上。”更多參與談心對話的煤礦礦長表示，感受到肩頭擔(dān)負(fù)著沉甸甸的職責(zé)和義務(wù)。

不少地區(qū)將整頓關(guān)閉工作融入談心對話中，利用與礦長、業(yè)主面對面的機(jī)會，細(xì)算成本賬、安全賬，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人決定是加大安全投入繼續(xù)開采，還是退出煤炭行業(yè)。

談心對話前，一些地方會播放事故警示教育片。國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和各地安監(jiān)局、煤監(jiān)局也會及時(shí)公開曝光非法違法行為，分析典型事故案例。

一位礦長在看完警示教育片后說：“企業(yè)保安全、保工資的壓力增大，事故問責(zé)越來越嚴(yán)厲。在這樣的大環(huán)境下，我們更加承受不起任何事故。”

工人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識上去了，工作才好干。在隨后開展的50個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣攻堅(jiān)戰(zhàn)中，小煤礦的負(fù)責(zé)人與檢查組的工作人員之間不僅抵觸情緒少了，而且還有人盼著檢查組來幫忙解決技術(shù)難題。在復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收中，合格率從最初的74%提高到100%，縣屬煤礦驗(yàn)收簽字合格率從最初的1.7%提高到100%。四川省的一些小煤礦甚至主動申請退出煤炭行業(yè)。

抓重點(diǎn)，啃硬骨頭

整治越界非正規(guī)開采和“真假兩套圖紙”，持續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，抓好重大災(zāi)害防治和50個重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展隱患排查治理行動，這是2014年煤礦安全工作的幾件大事，也是難事。抓好這幾項(xiàng)工作，也就牽住了牛鼻子。

2014年，全國關(guān)閉1100處煤礦，超額38%完成年度關(guān)閉目標(biāo)。2014年1月至11月，全國重點(diǎn)監(jiān)控的50個煤礦重點(diǎn)縣中有15個縣沒有發(fā)生死亡事故。最難解決的重點(diǎn)區(qū)域有了突破性進(jìn)展。

在采訪50個重點(diǎn)縣的縣委書記時(shí)，一位縣委書記說：“安全的事兒沒什么好說的，做得好，是應(yīng)該的，做得不夠好，更應(yīng)該埋頭苦干，想辦法做好。”

湖南郴州市嘉禾縣針對瓦斯治理，建立了專業(yè)的防突隊(duì)、地面瓦斯抽放系統(tǒng)、礦井多元化安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

云南省曲靖市富源縣針對69個高瓦斯煤礦開展了專家會診，一方面在縣級層面每半年請一次專家進(jìn)行會診。另一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，請企業(yè)提出問題，政府組織專家到礦上幫助解決。

重慶市永川區(qū)與三所高校合作，為本區(qū)培養(yǎng)了900名專業(yè)人才，同時(shí)對2萬名礦工輪訓(xùn)一遍。

實(shí)踐證明，只要思想重視，措施得力，煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”完全可以摘帽。

“預(yù)”字當(dāng)先是安全工作的要訣。2014年下半年，全國煤礦安全隱患大排查大治理全面開展，要求協(xié)調(diào)各方、上下聯(lián)動、強(qiáng)力推動，確保不走過場。

記者近日從全國煤礦隱患排查治理行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室獲悉，截至2014年12月19日，全國煤炭企業(yè)已自查隱患36711條，已整改15522條；各地排查組已查出隱患24652條，已督促整改7169條。

國家安監(jiān)總局局長楊棟梁在1月6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“下一步，要按照一礦一組、一礦一策、礦礦見效的要求，以瓦斯、煤塵和水害為重點(diǎn)，組織好煤礦隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)煤礦安全‘雙七條’，真正做到鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效，努力延長煤礦安全時(shí)段。”