8月29日上午，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在回應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)就《水污染防治法》執(zhí)法檢查報(bào)告的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中坦言：目前規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)難以形成剛性約束，沒(méi)有追責(zé)機(jī)制，規(guī)劃環(huán)評(píng)中“未評(píng)先批”的現(xiàn)象比較普遍。

在全國(guó)人大常委會(huì)委員劉德培指出水污染防治“重末端治理、輕源頭預(yù)防問(wèn)題比較突出”、詢(xún)問(wèn)如何落實(shí)“預(yù)防為主”時(shí)，陳吉寧做出上述回應(yīng)。

水污染

“很多地方擔(dān)心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)影響GDP、稅收”

陳吉寧說(shuō)，預(yù)防水污染，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入。“結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保只是一個(gè)手段和目的，很多地方對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有一些擔(dān)心，比如對(duì)GDP、稅收等的短期影響，積極性不是很高、調(diào)整手段也不多。”

他坦言，目前規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)難以形成剛性約束，也沒(méi)有追責(zé)機(jī)制，規(guī)劃環(huán)評(píng)中“未評(píng)先批”的現(xiàn)象比較普遍。比如全國(guó)有111個(gè)煤碳礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概有45%的規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后于規(guī)劃審批，規(guī)劃環(huán)評(píng)成果往往也被選擇性落實(shí)。

此外，由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律處罰過(guò)輕，執(zhí)行起來(lái)也相當(dāng)?shù)睦щy，一些地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門(mén)檻，未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。上半年開(kāi)展了全國(guó)環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬(wàn)多家企業(yè)存在著建設(shè)項(xiàng)目違法的問(wèn)題。

記者了解到，規(guī)劃環(huán)評(píng)是在項(xiàng)目規(guī)劃階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響情況做出評(píng)估，“未評(píng)先批”意味著環(huán)評(píng)成為一紙空文。

陳吉寧表示，接下來(lái)，環(huán)保部門(mén)也將推動(dòng)修訂水污染防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)，加大對(duì)未批先建等建設(shè)項(xiàng)目違法行為的處罰力度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位和剛性約束，明確法律責(zé)任，健全追責(zé)機(jī)制。

重金屬污染

“重點(diǎn)監(jiān)控的重金屬企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率為77.2%，不樂(lè)觀”

“我曾在2012年人代會(huì)提交《關(guān)于防治重金屬污染確保飲水安全的建議》，收到過(guò)一份幾個(gè)部委聯(lián)辦的措詞謹(jǐn)慎的回復(fù)，后來(lái)就沒(méi)有后來(lái)了。”今天上午，全國(guó)人大常委會(huì)就《水污染防治法》執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問(wèn)：“時(shí)隔幾年，這項(xiàng)工作開(kāi)展情況如何？”

王明雯說(shuō)，在2005年到2013年8年期間媒體公開(kāi)報(bào)道的18起重大水污染事件中，有4起引起了人員中毒，9起影響到上百萬(wàn)人的飲水，這些事故絕大多數(shù)為重金屬污染。可以毫不夸張的說(shuō)，重金屬污染已對(duì)我國(guó)飲水安全構(gòu)成巨大危險(xiǎn)。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧回應(yīng)詢(xún)問(wèn)表示，目前，我國(guó)對(duì)重金屬行業(yè)執(zhí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入，此前4年，全國(guó)共淘汰4000多家涉重金屬企業(yè)，淘汰銅冶煉204萬(wàn)噸，鉛冶煉296萬(wàn)噸，鋅冶煉85萬(wàn)噸，行業(yè)集中度和技術(shù)水平有明顯提高。

與此同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域污染綜合整治、嚴(yán)格考核落實(shí)地方政府責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管遏制重金屬污染高發(fā)、以及完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，環(huán)保等部門(mén)也采取了系列措施。

從2014年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)共發(fā)生4起涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件，比2011年有明顯下降。2014年重金屬污染排放的總量也在趨好，全國(guó)鉛、汞、鉻、鎘和砷五種重金屬排放量比2007年下降了20.8%。全國(guó)兩次重金屬污染調(diào)查普查情況也顯示，重金屬污染達(dá)標(biāo)情況現(xiàn)在基本保持穩(wěn)定。

陳吉寧同時(shí)坦言，重金屬污染防治中也面臨諸多問(wèn)題。目前，一是部分省份重金屬污染排放量的增幅過(guò)快，規(guī)劃中設(shè)定的部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展較滯后。此外，涉重金屬企業(yè)的環(huán)境管理也尚未到位，2014年監(jiān)測(cè)顯示，重點(diǎn)監(jiān)控的重金屬企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率為77.2%，情況不容樂(lè)觀。

陳吉寧表示，接下來(lái)，環(huán)保部門(mén)將繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治工作，著重加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的全過(guò)程管理，評(píng)估生命周期，建立全防全控的管理體系。