導語

2016年的全國“兩會”已于3月3日拉開大幕，來自全國的人大代表、政協(xié)委員們齊聚北京，為正處于推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年的中國建言獻策，中國正式進入“兩會”季節(jié)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從“兩會”開始至今，代表、委員們踴躍提交的提案涵蓋了電力、煤炭、新能源、環(huán)保等多個能源領(lǐng)域，近段時間業(yè)內(nèi)熱議的新電改、煤炭行業(yè)脫困、內(nèi)陸核電重啟、霧霾治理等話題均有所提及。在“十三五”開局之年，“兩會”的召開給能源行業(yè)釋放出諸多重要信號。

新電改逐步落地

在“兩會”前夕，新電改不斷迎來大動作。2月份，重慶和廣東作為首批售電側(cè)改革試點，都正式開展了售電業(yè)務(wù)。在電力市場化模式下，兩地的電價都有所下降。

3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心同時掛牌成立，標志著電力市場化程度邁上了新臺階。同一天，山西繼云南和貴州之后，成為第三家綜合電改試點，開啟了國家電網(wǎng)范圍內(nèi)的改革探索。同時，山西省內(nèi)電量將逐步走向市場化交易。

電改在2016年政府工作報告中也有體現(xiàn)。報告中明確，要更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，大幅放寬電力等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。

對于電改，廣發(fā)證券發(fā)布研報稱，2016年將逐步進入電改配套文件的實施和落地之年。北京和廣州電力交易中心的成立，主要是開展跨區(qū)和遠期的電力交易，推動大用戶直供電的開展，預(yù)計后續(xù)省級交易中心的上線將以電力的現(xiàn)貨市場的交易為重點。而隨著電力交易中心的推進，將推動后續(xù)售電放開和用電服務(wù)模式的發(fā)展。

“以退為進”推動煤企脫困

目前，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)能力超過50億噸，但煤炭消費能力只有40余億噸，煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，煤價連續(xù)大幅度下滑，導致煤炭企業(yè)陷入困境，大中型煤炭企業(yè)虧損面超過90%。

為化解煤炭過剩產(chǎn)能，推動煤企實現(xiàn)脫困，2月6日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，明確了煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路線圖，成為未來幾年經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中，明確了“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效”的任務(wù)表，要求重點抓好煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

在全國人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦看來，先去落后產(chǎn)能符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向。他認為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能關(guān)鍵是順序問題，什么樣的煤礦要先去產(chǎn)能，應(yīng)該有一個標尺，假定2016年淘汰9萬噸以下的煤礦，2017年淘汰30萬噸以下的煤礦，這樣到2020年實現(xiàn)去5億噸產(chǎn)能的目標，光落后產(chǎn)能就淘汰5.7億噸。

重拳治理“心肺大患”

今年“兩會”召開，正趕上北京霧霾肆虐，也讓大氣污染治理成了“兩會”的熱點話題。全國政協(xié)委員、致公黨北京市委委員、中國科學院自動化研究所綜合信息系統(tǒng)研究中心副主任易建強提交提案，建議推動京津冀霧霾綜合治理，設(shè)計霧霾動態(tài)遷移圖，“不僅對北京地區(qū)的霧霾進行展示，北京周邊地區(qū)也要進行展示”。

實際上，為減輕“呼吸之痛”，中國已采取了多項措施，包括發(fā)布史上最嚴“大氣十條”，修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等。目前，中央和各地地方財政已先后至少投入數(shù)百億元人民幣，用于機動車尾氣控制和油品升級等。但效果并不顯著，京津冀等地仍然不時遭遇“霾鎖連城”。

對于中國人的“心肺大患”霧霾，李克強總理在政府工作報告中明確提出要重拳治理。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。今后五年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善，特別是治理大氣霧霾要取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

3月5日提請十二屆全國人大四次會議審查的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)也明確提出，要實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，可見政府治霾的堅定決心。

內(nèi)陸核電重啟無時間表

今年的全國“兩會”上，圍繞內(nèi)陸核電的博弈再度燃起。湖南等代表團再次提交建議，呼吁2016年啟動內(nèi)陸核電建設(shè)。

對此，全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾•白克力在兩會期間表示，“關(guān)于在內(nèi)陸建核電站，我們?nèi)栽谶M行深入論證，廣泛聽取社會各界意見，目前尚無明確時間表。”白克力認為，目前為止國內(nèi)運營的核電機組只有28臺，裝機容量僅為2830萬千瓦，占全國電力總裝機量2%左右，發(fā)電量約占全國的3%，遠遠低于核電在全球電力供應(yīng)中的比例，即使按2020年的目標，在整個電力裝機規(guī)模中占比也很小，所以我國沿海發(fā)展核電空間很大。

新能源汽車享政策紅利

在“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中，再次提到新能源汽車到2020年產(chǎn)銷累計500萬輛的目標，并鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車。政府工作報告也要求加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。

工信部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國共計生產(chǎn)新能源汽車37萬輛，而2009年到2015年中國累計生產(chǎn)新能源汽車近50萬輛，按照2020年500萬輛的目標計算，未來五年年均新能源汽車產(chǎn)銷量要達到90萬輛，新能源汽車的成長依然有巨大的發(fā)展空間，充電樁也將因此受益。

全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊握J為，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長時間里，我國培育經(jīng)濟新動能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。