因為具有能源綜合利用效率高、節能環保等優勢，熱電聯產集中供熱被認為是解決我國城市和工業園區供熱熱源結構不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一。

國家發展改革委、國家能源局、財政部、住房和城鄉建設部、環境保護部日前聯合下發《關于印發〈熱電聯產管理辦法〉的通知》（以下簡稱《辦法》），從規劃建設、機組選型、網源協調、環境保護、政策措施、監督管理等方面對發展熱電聯產做出了若干規定，以推進大氣污染防治，促進熱電產業健康。

構建熱電聯產健康發展格局

電力規劃設計總院專家于長友、薄煜撰文指出，目前，我國城市和工業園區供熱已基本形成“以燃煤熱電聯產和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其他清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。隨著城市和工業園區經濟發展，熱力需求不斷增加，熱電聯產集中供熱穩步發展，總裝機容量不斷增長。截至2014年底，熱電聯產機組容量在火電裝機容量中的比例達30%左右，裝機容量及增速均已處于世界領先水平。

但是，當前我國熱電聯產發展也正面臨嚴峻挑戰，供暖平均能耗高、污染重，熱電聯產在各類熱源中占比低，熱電機組供熱能力未充分發揮。還有一些機組的運行效益較差，企業投資積極性不高。

《辦法》明確，熱電聯產發展應遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優化、提高能效、環保優先”的原則，力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯產全覆蓋，形成規劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯產產業健康發展的格局。

要充分利用現有機組潛能

目前，我國大部分現役熱電聯產機組尚未達到設計熱負荷或最大供熱能力，現役熱電機組的實際供熱能力僅為設計供熱能力的60%～70%（甚至更低），熱電聯產集中供熱的能源綜合利用效率較低。其主要原因，一方面是許多地區發展規劃過于超前，熱電布局與城市（工業園區）發展不相符、不協調，缺乏科學合理的熱負荷預測；另一方面是熱電聯產機組與采暖鍋爐房普遍采用孤網運行，尚未實現聯網調峰運行，網源協調運行能力差。

為此，《辦法》中明確：一是優先對現有熱電機組實施技術改造，最大限度地發揮其供熱能力，滿足新增熱負荷需求。二是應優先對城市或工業園區周邊具備改造條件且運行未滿15年的現役純凝發電機組實施供熱改造，以實現兼顧供熱。三是鼓勵具備條件的機組改造為背壓熱電聯產機組。

同時，《辦法》進一步明確要合理確定熱電聯產機組的供熱范圍，鼓勵熱電聯產機組在技術經濟合理的前提下，擴大供熱范圍。在供熱范圍內，原則上不再重復規劃建設熱電聯產項目。

新建熱電聯產機組原則上要達到超低排放水平

《辦法》明確，要嚴格熱電聯產機組環保準入門檻，新建燃煤熱電聯產機組原則上達到超低排放水平。嚴格按照《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環發﹝2014﹞197號）實施污染物排放總量指標替代，支持同步開展大氣污染物聯合協同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

同時，現役燃煤熱電聯產機組要安裝高效脫硫、脫硝和除塵設施，未達標排放的要加快實施環保設施升級改造。

與熱電聯產機組相比，燃煤供熱鍋爐執行的大氣污染物排放標準限值較寬松，且專業化運行管理水平不高，普遍存在能耗水平高、環保排放不達標等問題，實際排放水平多高于標準限值數倍。

《辦法》要求，熱電聯產項目規劃建設應與燃煤鍋爐治理同步推進，各地區要因地制宜實施燃煤鍋爐和落后的熱電機組替代關停。

《辦法》再次強調燃煤供熱鍋爐和能效環保落后的小熱電機組的替代關停工作，應關停而未關停的燃煤鍋爐要達到燃氣鍋爐污染物排放限值。嚴格京津冀、長三角、珠三角等重點地區的環保要求，限制燃用污染重的劣質燃料，鼓勵因地制宜利用清潔能源供熱，切實有效地提升燃煤熱電能效環保水平。

針對目前熱電聯產機組運行管理中存在的問題，《辦法》中提出了替代關停工作定期檢查核驗，電價和熱價支持政策定期核查，加強燃煤鍋爐運行、改造和淘汰管理，嚴格污染物排放監管等措施，力爭形成各部門齊抓共管的良好局面，使加強熱電聯產管理的各項措施落到實處，確保熱電聯產產業健康有序發展。