近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局接連印發(fā) 《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》、《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》三大煤電管控新政策，瞄準煤電項目規(guī)劃、核準、建設、淘汰落后產能關鍵環(huán)節(jié)，充分表明了我國政府嚴控煤電新增規(guī)模，化解煤電潛在產能過剩風險，積極促進煤電科學規(guī)范有序發(fā)展的決心。

政策顯示，2019年我國25個省 (區(qū)、市)煤電規(guī)劃建設風險預警為紅色，北京、西藏將不再發(fā)展煤電，各地新增煤電項目將“取消一批、緩核一批、緩建一批”，這項舉措可延遲投產5000萬千瓦裝機，燃煤發(fā)電進入深度調整期。

4月底，國家能源局局長努爾˙白克力在促進煤電有序發(fā)展電視電話會上指出，要實現(xiàn)煤電行業(yè)有序發(fā)展必須深刻認識能源結構轉型的重大意義，準確把握煤電行業(yè)發(fā)展趨勢，認識到煤電在較長時間內仍將是我國電力供應的主力電源，煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉變。

新政利于煤電有序發(fā)展

面對煤電新政“組合拳”、煤電利用小時數(shù)和發(fā)電量持續(xù)下滑，基層煤電企業(yè)負責人、行業(yè)專家都發(fā)出了各自的聲音。接受記者采訪時，國家電投河南公司沁陽發(fā)電分公司總經理李三民表示：“近期密集出臺的煤電管控政策是國家在宏觀調控下針對經濟發(fā)展新常態(tài)，對煤電項目有序健康發(fā)展提出的新規(guī)劃、新要求，是優(yōu)化我國能源結構、促進電力能源提質增效、加大節(jié)能減排力度、實現(xiàn)藍天工程的重要推手。”對于煤電規(guī)劃建設風險預警機制，國華惠州熱電廠黨委書記李雪認為：“這項新措施旨在規(guī)范引導煤電產業(yè)有序發(fā)展，預警機制在評估地方煤電冗余裝機的基礎上，去除了未來一段時間的煤電冗余規(guī)劃，對于行業(yè)整體是百利而無一害的。”除了放緩新建煤電的腳步，我國還將提高煤電淘汰標準，加大落后產能淘汰力度，在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營，強化熱電聯(lián)產管理。在國華太倉發(fā)電有限公司總經理宮廣正看來，煤電去產能去的是落后產能，保的是高效清潔能源。煤電去產能“組合拳”其實對于已經實現(xiàn)超低排放、環(huán)保指標優(yōu)于市場平均的煤電企業(yè)來說是利好的。國家電投貴州黔東電力有限公司董事長、黨委書記莫育軍也持有相同看法，他認為煤電企業(yè)今后還要繼續(xù)苦練內功，抓好設備節(jié)能減排技術改造，提升調峰能力，嚴控變動成本，憑借環(huán)保、技術優(yōu)勢獲取更多市場電量。

相關專家分析，總體來說，煤電新增步伐放緩，是利大于弊的，意味著今后煤電發(fā)展更加合理、更加有序。對于目前已投產的電廠來說，發(fā)電負荷、機組利用率將得到一定保障，生存環(huán)境不至于變得更加惡劣;對于未投產的電廠來說，提高核準、建設標準，也會直接提高新建項目的經濟性、環(huán)保性等，有利于我國煤電行業(yè)的長遠發(fā)展。

大唐呼圖壁熱電廠副廠長劉光輝對煤電未來發(fā)展依然充滿信心：“革除舊弊、刮骨療傷、創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的必須過程。煤電企業(yè)既要迎接挑戰(zhàn)、融入大局、逐鹿市場，更需搶抓機會、突破提升、品質發(fā)展。”

煤電發(fā)展亟待升級再造

國家統(tǒng)計局5月14日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國4月份發(fā)電量同比下降1.7%，達4444億千瓦時。其中，火電行業(yè)承壓較大，4月份火電發(fā)電量為3289億千瓦時，同比下降5.9%。1~4月份，我國火電發(fā)電量13772億千瓦時，同比下降3.2%。

2016年，煤電行業(yè)注定沒有2015年那么“滋潤”，前有上網電價下調、各項排放標準提高，后有電力需求疲軟、煤電產能過剩，行業(yè)整體面臨著空前的挑戰(zhàn)。基層煤電企業(yè)要創(chuàng)新思路、變革模式，外爭配額，內控成本，在推進節(jié)能改造、深度調峰、電量交易、電價調整、補償服務上做足文章，才能提升綜合競爭力，在煤電的“寒冬”中謀生存、求發(fā)展。

國網能源研究院副院長胡兆光在 《中國燃煤發(fā)電項目的經濟性研究》報告中指出，市場化下的電力行業(yè)新制度基礎是“十三五”期間電力行業(yè)必須及早適應的新環(huán)境，如果發(fā)電企業(yè)基于現(xiàn)有制度框架下的短期贏利能力做出產能擴張的決策，未來市場環(huán)境下必將招致投資無法回收的長期風險。

“煤電長期有序發(fā)展還有待電力發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃機制、電力市場競爭機制、電價改革、碳定價和污染稅費改革的協(xié)同推進。”華北電力大學袁家海教授認為。

長期研究煤電技術發(fā)展的華能集團首席專家李衛(wèi)東認為，煤電行業(yè)未來要重點做好3件事：一是要改革調度機制，優(yōu)化資源配置情況，實現(xiàn)更加科學、更加廣泛的能源生產、消費和儲存;二是大力發(fā)展遠距離、大規(guī)模的熱電聯(lián)產，改善環(huán)境，提高能效;三是研發(fā)650攝氏度發(fā)電機組和二氧化碳發(fā)電技術，盡早實現(xiàn)火電技術新突破，進一步提高資源利用率，減少污染和碳排放。