煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料，在一次能源消費構成中的比例達70%以上。但我國煤炭儲量分布極不均衡，北多南少、西多東少，資源分布與區域經濟發展、消費需求不相適應，部分地區煤炭供應緊張的局面時常出現。

目前，國家對石油、天然氣、糧食等事關國民經濟命脈的重要物資均建立了相應的儲備機制。煤炭作為同等重要的國家戰略資源，其安全供應關系國計民生，也應建立國家煤炭應急儲備機制，尤其是在中部湖北、湖南兩省建立國家級煤炭儲備基地，具有現實而長遠的意義。

兩省建立國家級煤炭儲備基地的必要性

實施中部崛起的戰略需要。隨著中部崛起戰略的實施，湖北、湖南兩省經濟得到快速發展，人民生活水平不斷提高，但能源的供需矛盾也日益突出。特別是去年年底到今年年初，由于供煤不足，來水偏枯，用電負荷居高不下，兩省均出現了缺煤停機和拉閘限電。據了解，2010年，湘、鄂兩省煤炭外調量將分別達到4000萬噸和12000萬噸；2015年，將分別達到6000萬噸和14400萬噸。煤炭資源的缺乏和保障能力不足，不僅直接導致兩省電力供應不足、降低工業企業生產能力，還成為影響社會穩定、制約經濟發展和中部崛起戰略實施的重要因素。

緩解能源緊張局面的客觀要求。湘、鄂兩省經濟的發展必然帶來能源的緊缺。按照國家能源發展中長期規劃，2020年前將啟動和實施一批能源重大項目，包括“西氣東輸”二線工程，“北電南送”、“西電東送”特高壓電網工程，“北煤南運”鐵路大通道工程等。這對緩解中部地區能源供需矛盾有一定的幫助，但上述工程主要供給東部、南部發達地區，湘、鄂兩省只是路過省份，在兩省落地的資源有限。另外，煤炭在兩省一次能源消費量中均占70％以上，處于能源消耗的絕對主導地位。而實際情況是，兩省是典型的缺煤、少油、乏氣，均屬于能源輸入省份，對外依存度極高。據統計，2009年湖北煤炭消費總量超過1億噸，其中90%以上的煤炭需要從外省調入。

減小電煤需求季節性波動的迫切需要。湘、鄂兩省水電比重較高，分別占總裝機容量的41%和64%，是全國平均水平的2.1倍和3.3倍。由于水電發電能力受來水季節性變化影響較大，水量充足時，火電讓位于水電，電煤消耗減少；來水不足時，火電增發，電煤消耗增加。在每年“迎峰度夏”、“迎峰度冬”用電高峰期，煤炭需求也顯著上升。水電發電量的季節性變化導致火電發電量的季節性波動，從而引致電煤需求的季節性波動。

兩省建立國家級煤炭儲備基地的可行性

我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結構與經濟發達程度正好相反，這決定了“西煤東調、北煤南運”的煤炭流通格局將長期存在。湘、鄂兩省地處我國地理中部，起著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用。交通便利，鐵路縱橫交錯；水路有長江黃金水道連接東西。為解決湖南、湖北和江西地區煤炭運輸問題，國家擬規劃有焦柳線擴能、新建月山至益陽、綏德至石門鐵路等三個項目。隨著內蒙、新疆煤炭南運，在湖北、湖南兩省的路口、港口適度儲存煤炭，既可解決當地煤炭需求，又可提高鐵路輸煤效率，還可以利用長江黃金水道解決我國華東地區的部分用煤。

兩省建立煤炭儲備基地需解決的問題

一是儲備基地一次性投資大。經初步測算，建立年吞吐煤炭2000萬噸、商品煤再加工1000萬噸的儲備基地，配套鐵路、港口建設、“三通一平”及配煤設備等投資將超過2億元。另外，還需征地超過1500畝。

二是煤炭儲備占用資金多。儲備基地運營流動資金和煤炭儲備資金數額巨大。按目前煤炭500元/噸的平均市場價格、100萬噸應急庫存量計算，需占用資金5億元。加之在儲煤時發生的運輸費以及煤價下滑造成的價差等，資金占用量大，成本較高。

三是煤炭自然損耗負擔重。煤炭有易風化變質、易自燃、長期儲存煤質大幅下降等缺點。據統計，目前在鐵路、公路等運輸過程中，煤損耗約為0.8%至1%。按存儲6個月考慮，煤炭的平均熱值損耗將達2%。

因此，要建立煤炭儲備并使基地正常運營，單純依靠企業力量很難完成。

兩省建立煤炭儲備基地的措施建議

要從根本上解決制約煤炭儲備的資金瓶頸問題，還需要政府在政策和資金上給予支持，按“國家財政出資建基地、省級財政給補貼、企業專業化運作”的方式在湘、鄂兩省建立國家級煤炭儲備基地，以滿足資源補充和能源安全保障需要。

國家財政出資建基地。鑒于煤炭儲備在國計民生中的重要地位，煤炭儲備基地的建設用地、配套鐵路、港口、“三通一平”及配煤設備等基礎設施建議由中央財政直接投入。根據湘、鄂兩省實際需求情況，煤炭儲備量應分別維持在500萬噸和1500萬噸水平，建議先期將湖北的枝城港、陽邏港，湖南的岳陽港納入國家煤炭應急儲備體系。

省級財政給予補貼。煤炭儲備關系能源供給安全，儲備過程中自然損耗、倉儲費用、財務成本等不應簡單地按市場化運作的方式由企業承擔，建議由省級財政對富余庫存煤炭提供貼息貸款，對因政府煤炭儲備而導致的經濟損失給予必要的補貼，以保證煤炭儲備運營企業盈虧平衡，實現政府與能源企業共同保障能源供給安全的目標。

企業專業化運作。在政府財政支持的前提下，由國有燃料、能源供應企業負責儲備基地的煤炭采購、調運、倉儲、摻配、出售等經營管理，進行專業化運作，在省級政府的統一調配下，發揮調節器、蓄水池作用，確保區域煤炭供應安全。

以湖北、湖南兩省國家級的煤炭儲備基地為龍頭，將區域內的配煤中心、煤炭轉運碼頭、鐵路站點和年耗煤100萬噸以上的煤炭消耗大戶，納入煤炭儲備系統進行管理，加強煤炭供應鏈上、下游端的統籌協調，分階段建立起“產、供、銷一體化運營和多方共贏的煤炭供應長效機制”，必將為保障能源安全供應、促進中部地區崛起打下堅實基礎。