光伏行業依靠補貼才能實現盈利的行業，每個重要政策的出臺，都會刺激到行業的神經。2016年馬上就要結束，這一年哪個詞最能觸動你，讓你感受最深刻?

補貼拖欠?

限電?

光伏扶貧?

競電價?

規模指標?

先來看看這一年國家各月出臺的光伏政策的頻率與關鍵詞，如下表。

這些關鍵詞讓你回憶起哪些政策?讓我們一起來回憶一下對行業發展有重要影響的國家級光伏政策。

1月關鍵詞：補貼拖欠!

文件1：

2016年1月5日，國家財政部、國家發改委聯合發布《關于提高可再生能源發展基金征收標準等有關問題的通知》(財稅[2016]4號)

自2016年1月1日起，將各省(自治區、直轄市，不含新疆維吾爾自治區、西藏自治區)居民生活和農業生產以外全部銷售電量的基金征收標準，由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分。

該文件一定程度緩解了可再生能源補貼不足的問題，但遠低于行業期望的3分錢，因此并沒能根本性解決補貼拖欠問題。

2月關鍵詞：限電!

文件2、文件3：

2016年2月5日，國家能源局發布《關于做好“三北”地區可再生能源消納工作的通知》(國能監管[2016]39號);

2016年2月29日，國家發改委發布《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》(國能新能〔2016〕54號)，也就是大家俗稱的配額制。

這兩個文件從根本上，都是為了解決可再生能源消納問題，后一文件提出各省的可再生能源配額如下：

表1：各省的非水可再生能源配額

3月關鍵詞：限電&光伏扶貧

文件4、文件5：

2016年3月24日，國家發改委印發《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》(發改能源[2016]625號)

2016年3月23日，國家發展和改革委員會、國家國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家國家能源局、國家國家開發銀行聯合發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》

文件4將可再生能源項目的年發電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，保障性收購電量部分通過優先安排年度發電計劃、與電網公司簽訂優先發電合同，保障全額按標桿上網電價收購;如果達不到保障小時數，電網要對可再生能源并網發電項目補償費用。

馬上到年底了，從國家能源局公布的風電第三季度發電小時數來看，很多省份的發電小時數肯定是達不到國家規定的目標小時數，光伏應該也達不到。那電網會賠可再生能源企業錢嗎?我們拭目以待!

文件5標志著，經過了2015年的試點，國家計劃在2016年將光伏扶貧全面鋪開，作為扶貧的重要手段在全國范圍內開展。

4月關鍵詞：限電!

文件6、文件7：

2016年4月5日，國家發改委辦公廳批復《關于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》(發改辦運行[2016]863號)

2016年4月14日，國家能源局發布《可再生能源發電利用統計報表制度的通知》(國能規劃[2016]115號)

這兩個文件還是為了解決限電和消納!根據公開數據，這三地2015、2016年的風電限電比例如下表(光伏尚未發布)。

表2：三省消納試點方案頒布前后的風電限電情況對比(單位：萬kW)

在裝機容量未明顯增加情況下，棄風率明顯增加(第4季度供暖后棄風率將更大)。第一個文件中三個方案是否發揮作用就不言而喻了!

5月關鍵詞：光伏扶貧&限電&競電價!

文件8、文件9、文件10：

2016年5月5日，國家能源局綜合司、國務院扶貧辦行政人事司聯合印發《關于印發光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》(國能綜新能〔2016〕280號)

2016年5月27日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(發改能源〔2016〕1150號)

2016年5月30日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于完善光伏發電規模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》(發改能源〔2016〕1163號)

文件8標志著全國范圍內的、全面的光伏扶貧即將進入實施階段。

文件9最重要的意義就是在“發改能源[2016]625號”的基礎上確定了保障小時數，光伏的保障小時數如下表。

表3：光伏發電重點地區最低保障收購年利用小時數核定表

如前文所述，甘肅、新疆將肯定達不到目標的小時數，國家電網會賠償嗎?我們拭目以待!

文件10提出光伏項目分三類進行指標管理。

(一)不限規模的光伏發電類型和地區

1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目，項目投產后即納入國家可再生能源發電補貼范圍。

2、相關省(自治區、直轄市)發展改革委(能源局)研究制訂試點地區光伏發電(含新能源微電網)市場交易改革創新試點。

3、光伏扶貧中的村級電站和集中式電站。

(二)普通光伏電站項目。采用競爭方式配置項目，并將上網電價作為主要競爭條件。

(三)光伏發電領跑技術基地。采用競爭方式配置項目，并將上網電價作為主要競爭條件。

上述規定直接導致：

1)地面光伏電站發展受規模指標限制，全國大約有6.3GW的地面電站建成但沒有拿到規模指標，項目收益肯定要受損!

2)屋頂分布式光伏項目由于不受指標限制而迅速增加，2016年將成為分布式光伏發展的轉折點。

3)領跑者項目競標中，在三類電價區(0.98元/kWh的標桿電價)出現0.61元/kWh的電價讓大家驚掉下巴，后來又出現0.52元/kWh的電價，大家也見怪不怪了。

6月政策關鍵詞：規模指標!

文件11：

2016年6月3日，國家能源局下發《關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》(國能新能〔2016〕166號)

該文件共下發了18.1GW的規模指標：

1)山西等21省共獲得12.6GW普通項目指標

2)山西、內蒙、安徽、河北、山東等8個基地獲得5GW領跑者指標

3)北京、上海、天津、重慶、西藏、海南6省、市不限規模指標

4)屋頂光伏項目與全部自用光伏電站不限指標

后來，國家又陸續下發了5.16GW的扶貧項目和0.565GW的微網示范項目。

7月關鍵詞：限電&稅收優惠!

文件12、文件13：

2016年7月14日，國家能源局關于印發《可再生能源調峰機組優先發電試行辦法》的通知

2016年7月25日，財政部、國家稅務總局聯合下發《關于繼續執行光伏發電增值稅政策的通知》(財稅[2016]81號)

文件12提出，為促進可再生能源消納，在全國范圍內確定部分機組為可再生能源調峰。在履行正常調峰義務基礎上，可再生能源調峰機組優先調度，按照“誰調峰、誰受益”原則，建立調峰機組激勵機制。要制定可再生能源調峰機組的運行管理辦法，落實可再生能源調峰機組激勵政策，加強調峰機組優先發電政策執行情況考核。同時指出，可再生能源調峰應堅持本地為主，鼓勵跨省區實施。

文件13提出，

自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

8月關鍵詞：補貼拖欠!

文件14：

2016年8月24日，財政部、國家發展改革委、國家能源局三部委聯合公布《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第六批)的通知》(財建[2016]669號)

多少企業望眼欲穿的等待這份文件!入選項目如久旱逢甘霖~

第六批目錄收錄了2013年8月到2015年2月投產的可再生能源項目，共53.86GW，包括2.6GW的生物質能、31.7GW的風電項目和19.5GW的光伏項目。

2015年2月之后并網的項目何時能拿到補貼尚未提上日程，但補貼的缺口2016年底已經擴大到500億以上。

9月關鍵詞：競電價!

重要事件：

2016年8月29日，協鑫分別以0.61元/kWh和0.65元/kWh的價格中標陽泉、芮城領跑者項目!

2016年09月27日，一份《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》在網上廣為流傳。

這兩個都不是正式的政策，但對行業影響巨大，所以不得不提!

在標桿電價為0.98元/kWh的地方，投出0.61元/kWh的中標電價，刷新了大家的心理底線。從此，領跑者的投標價格就下跌的一發不可收拾。

在國慶節前夕流傳出的電價調整文件的征求意見稿，標桿電價平均下降30%左右。這讓很多光伏公司的國慶節都沒過好，大家回老家發動群眾，一起搶屋頂!

10月關鍵詞：光伏扶貧!

文件15：

2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發了《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》(國能新能[2016]280號)

本批光伏扶貧項目共涉及14個省、市、自治區，總規模516萬kW，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬kW，集中式地面電站共計298萬kW。全民的光伏扶貧正式落地。

11月關鍵詞：規劃!

文件16：

2016年11月7日，國家能源局發布《電力發展“十三五”規劃(2016~2020)》

該政策雖然不是直接的光伏政策，但基本確定了光伏未來的發展規模。規劃提出：太陽能發電裝機達到1.1億kW以上，其中分布式光伏6000萬kW以上、光熱發電500萬kW。

據公開數據，截止2016年11月底，全國光伏累計并網裝機已經達到74GW，年底可達到75GW以上。考慮到2016年規模指標尚有16GW以上將在2017年建成，同時還有不限指標的6省市和分布式，預計2017年底并網總容量將接近100GW。到2018年將超過110GW。