3月7日下午，在天津代表團(tuán)小組會(huì)上，我們見到了全國(guó)人大代表、南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克。會(huì)議間隙，他一邊查閱資料，一邊不時(shí)在紙上做著記錄，非常認(rèn)真地履行代表審議報(bào)告的責(zé)任。會(huì)后，龔克與我們聊起京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與意義，分享了他的觀點(diǎn)。

記者：目前，國(guó)家首個(gè)跨行政區(qū)域五年規(guī)劃已出臺(tái)，內(nèi)容就是京津冀協(xié)同發(fā)展。您認(rèn)為此時(shí)強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展，有何用意？京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃有什么特點(diǎn)？

龔克：京津冀協(xié)同發(fā)展，我總結(jié)了三句話：頂層設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同創(chuàng)新。首先，是頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)航。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃2015年推出，明確了區(qū)域內(nèi)三大行政區(qū)定位。北京是中心，是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交流中心，天津是先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，河北是商貿(mào)物流重要基地。同時(shí)，天津還是北方國(guó)際航運(yùn)的核心區(qū)、改革開放的先行區(qū)、金融改革運(yùn)行的示范區(qū)。河北是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，也是京津冀地區(qū)的生態(tài)支撐區(qū)。在清晰的定位下，京津冀地區(qū)將形成三條發(fā)展軸，一是北京至天津發(fā)展軸，二是北京向西南，與保定、石家莊組成發(fā)展軸，三是北京向東，與唐山、秦皇島組成發(fā)展軸。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施先行。我們能感到京津冀地區(qū)鐵路、公路的互聯(lián)互通，在政府的驅(qū)動(dòng)下，三地的交通明顯先行，政府工作報(bào)告中也提出：今年京津冀要全部打通“斷頭路”。過去，從天津坐火車到保定或石家莊，一定要去北京轉(zhuǎn)車，很不方便?，F(xiàn)在鐵路系統(tǒng)打通了，不必再到北京轉(zhuǎn)車，不僅疏解了人流的壓力，也緩解了貨運(yùn)的壓力。目前，北京到秦皇島的高鐵、天津到大興的高速都要開通了，軌道交通讓京津冀地區(qū)形成了一個(gè)小時(shí)左右的交通圈。

第三，協(xié)同創(chuàng)新正在啟動(dòng)。北京、天津、河北正在向著科技資源整合的路走。比如南開大學(xué)就在承德建立了大數(shù)據(jù)研究院，目標(biāo)是建立京津冀的大數(shù)據(jù)研究中心，在大氣污染治理分析方面，我們與在京多家研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)密切合作。

記者：目前京津冀三地發(fā)展水平很不平衡，省區(qū)之間差異比較大。改善這種狀況，比較現(xiàn)實(shí)的著力點(diǎn)在哪里？

龔克：區(qū)域協(xié)同發(fā)展，最重要的是區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置，這要依靠市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。市場(chǎng)本身是沒有地域邊界的，但現(xiàn)在恰恰是行政邊界割裂了市場(chǎng)。如何讓市場(chǎng)沖破行政邊界，發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，是京津冀協(xié)同發(fā)展在體制、機(jī)制上要進(jìn)一步解決的問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，政府要做好“加減法”。有些事需要公共財(cái)政支持，又需要政府間協(xié)調(diào)，就要做“加法”，比如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有些事與市場(chǎng)息息相關(guān)，就要放權(quán)，做好“減法”，比如科技資源配置、人才流動(dòng)等。舉個(gè)例子，如果到日本關(guān)西的城市群旅行，在大阪、京都，體驗(yàn)幾乎差不多，區(qū)域內(nèi)的城市并沒有隔閡感。但是在京津冀，城市的高速入口要收費(fèi)，異地匯款也要收費(fèi)，汽車牌照也有外地限制，大家并沒有同城化的感覺。京津冀只有武清和廊坊中間的地段，行政邊界比較模糊。很多公司之所以都愿意設(shè)在那里，是因?yàn)槟抢镫娫?、匯款幾乎都是同城化的體驗(yàn)。在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，政府不應(yīng)該設(shè)置障礙，而應(yīng)該提供便利。

還有一點(diǎn)，是公共服務(wù)的均衡化。北京房?jī)r(jià)這么高，為什么人們還蜂擁而至？就是奔著公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)遇來的。京津冀地區(qū)公共服務(wù)水平差距較大，公共服務(wù)不僅僅是硬件設(shè)施，還包括人員素質(zhì)、辦事效率、教育質(zhì)量、醫(yī)療水平、治安狀況等軟的方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化，是協(xié)同發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

記者：區(qū)域發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，電網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)互通也是必然的。國(guó)家電網(wǎng)公司在京津冀地區(qū)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，并積極推動(dòng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。您認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)如何才能更好地服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展？

龔克：?jiǎn)渭儊砜矗ㄔO(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，是電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)和管理的問題。從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度看，電網(wǎng)無疑是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證堅(jiān)強(qiáng)可靠，保障區(qū)域用電安全穩(wěn)定的意義會(huì)更加重大。隨著京津冀一體化發(fā)展加快，特別是北京非首都功能疏解開始之后，人流的分散，城市功能的重新定位，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，各個(gè)地區(qū)用電需求一定會(huì)發(fā)生變化。這時(shí)候要做到電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，很重要的一點(diǎn)是把峰均比降下來，讓電網(wǎng)比較均衡地運(yùn)行。未來，電網(wǎng)企業(yè)可以主動(dòng)作為，一方面從電力供給側(cè)改革著手，通過智能化配電使用戶得到有效電力供給，甚至降低費(fèi)用。另一方面，要提高網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，開拓出更多新的電力服務(wù)，滿足用戶多元化的用電需求。這將涉及技術(shù)和管理等多方面問題。要在智能電網(wǎng)大的框架下，打破整個(gè)行政區(qū)隔，優(yōu)化京津冀地區(qū)的電力資源配置。

記者：京津冀一體化的格局形成之后，您認(rèn)為會(huì)帶來怎樣的變化？對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善有何意義？

龔克：按照規(guī)劃，京津冀會(huì)變成一個(gè)世界級(jí)的城市群?，F(xiàn)在公認(rèn)的世界級(jí)城市群，在美國(guó)，有紐約、舊金山、芝加哥城市群；在亞洲，有日本東京、中國(guó)長(zhǎng)三角城市群；在歐洲，巴黎、倫敦都是大的城市群。它們有個(gè)共性，一定是沖破了行政區(qū)隔，且市場(chǎng)在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)。我們期待京津冀世界級(jí)城市群的出現(xiàn)，同城化的加速，將帶動(dòng)公共服務(wù)水平均衡化、整體化提升。同時(shí)，京津冀城市群的出現(xiàn)是非常重大的國(guó)家戰(zhàn)略，將會(huì)改變中國(guó)南北發(fā)展不均衡，帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前中國(guó)南方的城市群很多，長(zhǎng)三角、珠三角等等。而北方卻少有城市群，京津冀城市群的出現(xiàn)，將成為中國(guó)北方重要的世界級(jí)城市群。我國(guó)中東部發(fā)展不平衡，南北發(fā)展也不平衡。這次國(guó)家提了三個(gè)重要戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展改善南北發(fā)展不均，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則承擔(dān)著銜接?xùn)|部、西部的重要使命，“一帶一路”戰(zhàn)略則重點(diǎn)在于“走出去”。世界級(jí)的京津冀城市群的形成，對(duì)振興東北老工業(yè)基地，對(duì)帶動(dòng)三北的發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)黃河流域的發(fā)展，都有重大意義。