編者按：2020年9月17～18日，以"塑造新模式o激活新動能"為主題的"第十六屆中國分布式能源國際論壇暨2020綜合能源展覽會"在山東濟南召開，本次論壇由中國能源網主辦，中國能源研究會分布式能源專業委員會、水發能源集團有限公司聯合主辦。會上，西南石油大學四川石油天然氣發展研究中心的陳軍華教授發表了城市能源利用低碳化轉型的現狀與路徑的主旨演講。

以下內容根據論壇演講實錄進行整理。

下面請第一位發言的西南石油大學四川石油天然氣發展研究中心的陳軍華教授發言，他的發言題目是"城市能源利用低碳化轉型的現狀與路徑"，歡迎！

陳軍華：尊敬的許主任以及與會的嘉賓，大家上午好！我是來自西南石油大學的陳軍華老師，很開心在這里能和大家一起分享城市能源利用低碳化轉型的現狀與路徑。我將與大家一起分享城市能源利用的現狀與問題，利用的低碳化轉型路徑以及城市能源利用的低碳化轉型示范。

我們說城市是能源消費的中心，中國城市能源消耗占全國能源消耗的比例為85%，而能源消費是導致環境問題的重要因素，我們從聯合國政府間氣候變化專門委員會的溫室氣體清單當中顯示，能源活動是最主要的溫室氣體排放源，占區域碳排放量近80%。伴隨著我國超60%的高城鎮化率，這個問題就尤為突出了，因此，今天我們展開對城市能源利用，低碳化轉型的探討就顯得尤為重要。

這種重要性將有利于突進培育壯大清潔能源產業，加快城市能源基礎設施網絡建設的步伐，推動城市可再生能源消納問題的解決，推動城市產業結構的優化升級，實現城市經濟在低碳清潔基礎上的可持續發展。

現在一起分享一下城市在低碳能源利用當中具有什么樣的特點，主要有以下四方面，第一就是當前我國城市的終端能源消費中煤炭與成品油依然占據著較高的比例，并且與發達國家還存在著較大的差距。據國家電網2018年數據顯示，中國城市最終能源消費中煤炭和成品油占比分別達到了38.5%和24.95%。

第二個是在城市用能結構中，工業用能占比高的特點突出。據國家電網2018年數據顯示，中國城市用能結構中，工業用能占比70.7%，同發達國家相比，中國工業是用能占比總體超過約30%。

第三，我國電力消費呈現出快速增長的趨勢，但是這種趨勢與發達國家相比還是有一定差距。2016年終端能源消費比例23.7%，但是比同期的東京、巴黎、倫敦這些城市的能源終端消費占比比較起來還是有一定的差距，他們達到了30%。

第四，我們在國內發現東部城市煤炭消費比例快速下降24%的時候，西部僅降低了11%，電力消費比例快速上漲13%的時候，西部僅為3%，我國東西部城市能源消費結構的變化存在較大差異。

面對這樣的一些特點，我們再來繼續分析深挖一下，我國城市能源利用低碳化轉型過程當中存在哪些具體的問題。我們說依然有這四方面的問題，第一，我國城市能源低碳化利用的技術總體偏低，就導致了清潔低碳化能源利用的成本較高，我們在座的實踐家、理論家都知道，比如說燃氣聯供中的關鍵技術，800KW特別是1000KW以上的燃氣內燃機幾乎全部依賴進口，所導致的煤改氣的高成本問題。第二個是促進城市能源低碳化利用的市場化程度亟待提高。煤改電、煤改氣，減少散燒煤的利用是中國城市推進能源清潔低碳化利用的主要工作，在推進這項工作的同時我們的市場化程度不太高，這種不高就導致在轉型過程當中的高成本、低效率，同時也導致了能源價格的機制未能反映資源稀缺的程度以及供求關系和環境成本，這在較大程度上影響了可再生能源發電的利用。

第三也是比較突出的問題，不同能源系統之間條塊分割明顯，制約了綜合能源的融合利用。我們知道在傳統能源網絡以化石能源為主，采用集中化管控，這種供能與用能的垂直集成，這種能源系統的條塊分割就制約了能源清潔化的利用。比如說可再生能源發電，大家都知道供熱既可以解決可再生的消納問題，又可以解決燃煤供熱產生的污染排放，但是由于電力和熱力系統的相互獨立，在實現的過程當中也導致了一些困難。

第四，能源基礎設施規劃與發展規劃當中缺乏一定的協調性。比如說在某些城市，充電樁的建設和發展規劃有些不協調，導致運營企業為了提前布局強抓市場建設的充電樁出現了閑置甚至破損，對我們的發展產生了不利的影響。

針對這些問題，我們提出在城市能源利用低碳化轉型當中的路徑，主要是基于以上三個方面的路徑，具體來看一下。路徑一提倡要提升城市能源利用低碳化的技術水平，這個技術水平我們提出，主要是從這四個方面，第一是要大力發展我們化石能源、清潔高效的利用技術。第二個是大力發展風電、水電、太陽能光伏發電、生物質能發展的技術水平，要大力發展智能電網、特高壓電網、微電網等電力系統的柔性改造技術，以及要大力發展燃氣發電的冷熱電聯供、燃氣壁掛爐和太陽能熱水器的聯合多種能源的發展，利用技術。

再來看一下第二條，剛才講到了各部門能源系統沒有更好的去柔和整合，我們就強調要推動城市能源利用低碳化相關部門的耦合，主要是我們建議提出要關注技術耦合和利益協調下促進我們講的電力、交通部門以及熱力部門的協同運行，促進清潔能源利用的平穩增長和總體效率的提升。
第三是我們提出要完善城市能源低碳化利用的市場機制，主要是基于鼓勵和引導資本有序、參與能源的投資，充分發揮市場配置能源資源的作用，以及構建有效的能源衍生品的市場，構建終端消費市場的市場機制。

因為時間關系我也只能點到為止，下面具體和大家來分享一下在城市能源低碳化轉型過程當中，低碳城市和低碳園區做得比較好的示范點。

這里看一下，談到城市能源低碳的城市和低碳園區，從黨的十八屆五中全會，一直到巴黎氣候大會、黨的十九大報告、"十三五"規劃當中，對我們的城市能源利用低碳化轉型，在發展理念、發展目標以及發展要求方面，都提出了相應的明確指導，在這里我不一一贅述。

第二針對這些發展的理念、目標和要求，我們在城市利用低碳化發展當中，在"十三五"規劃當中也提出了具體的要求，這些我們可以看到，提出要深入推進供給側結構性改革為契機、推動經濟發展、綠色低碳轉型，我們說強調要全面深化低碳示范試點。

第二，我們一起來看一下，在這個過程當中我們也提出了一些適應性的政策相關的舉措，在國家層面上，要大力發展低碳產業，加快區域低碳發展的步伐，以及推動城鎮化的低碳發展。在這里我們具體看一下，依據這些目標要求，我們也提出了城市能源低碳化發展的主要內容，這個主要是顯現在國家應對氣候變化規劃"十三五"溫控工作方案當中，今天主要和大家分享區域低碳發展的試點示范的低碳城市和低碳園區。

提到低碳城市有這樣的理解，要在持續發展這一根本方向上開展低碳能源建設，通過結構優化、產業升級、技術創新、生活和消費方式轉變來實現清潔生產與循環利用。

我們也和大家大致展示一下，從2010年到2017年，關于低碳城市發展的相關文件，也供大家參考，指導我們在實踐當中的運用。和大家展示了我國低碳城市現在第一批、第二批、第三批在建的城市，很開心的看到，在第二批城市當中有山東青島，第三批有濟南、煙臺和濰坊。對這些低碳城市建設梳理的情況下，大概把它歸納出，在低碳化的過程當中有這樣的一個建設框架和路徑。首先要設定目標，這個目標主要是從碳排強度、總量以及峰值目標設定一個總目標，我們說產業升級、能源建設以及基礎設施等各領域再具體細分這個目標，然后再通過產業結構的低碳化思路，以及城市治理的低碳化舉措，我們讓它落地執行。同時，我們通過加強制度保障、組織領導、服務體系等，要強化和構建城市能源低碳化的保證體系，對基礎的保障做好保駕護航。

具體給大家介紹一個低碳城市，這里只是借鑒分享，第一是深圳低碳城，對于深圳低碳城大家知道，這個低碳城的項目是2012年5月李克強總理與歐盟委員會主席簽署的中歐可持續城鎮化合作伙伴旗艦項目，這個項目的定位是氣候友好型城市先行區、先行低碳產業的集聚區、低碳生活方式的一個引領區，還有低碳國際合作的示范區。

在低碳城市打造的過程當中，他也明確提出了我們講的總目標和具體目標，大家可以看出在總目標當中，也就是剛才提的社會低碳城市的建設框架當中，從社會經濟一直到我們講的生產生活環境，包括能源利用的效率以及二氧化碳的排放，包括這些理念都有明確的規定，包括具體目標，這里可以重點看一下2020年深圳提出了比2005年降低碳排強度45%，遠遠超出了我們剛剛前面介紹的國家提出的標準。

我們總結了一下，深圳在打造低碳城當中它的一些具體舉措，包括以下幾方面：首先是加強了統籌規劃，具體顯現在空間集約緊湊化，加強生態保護與環境治理，體現在我們說生態功能的能量優化以及加大推廣綠色建筑，一會兒肯定有很多專家會分析建筑怎么去節能和綠色，引導產業能源的轉化，建設舒適高效的綠色交通體系，打造示范區，這是他們的舉措。有這樣的一些創新點值得我們現在正在建設的低碳城市學習，碳排放約束融入城區規劃，以碳為統領制定低碳城發展的指標體系，基礎設施建設的低碳化，城區碳排放監控和管理體系的完善。

以上是我們講的低碳城深圳的一個案例，接下來跟大家分享一個關于低碳園區的案例，低碳園區同樣跟大家一起梳理了一下，我們從2013年一直到2016年，國家關于低碳工業園區的相關政策文件，有這樣一些建設目標，大家可以關注，總體目標還是在關注單位工業增加值碳排放以及能耗的下降率，增加碳排放值以及碳排放的下降率，根據總體的目標，我們看到具體目標以及重要的目標。在低碳工業園區建設過程當中我們也梳理了現在在建的園區，大家可以互相借鑒學習，值得開心的是山東又有三座工業園區入圍。

接下來重點跟大家講一下蘇州工業園區，在這里也只是借鑒他們的做法和大家分享。蘇州工業園區地處中國沿海經濟開發區與長江三角洲經濟發展帶的交匯處，是2014年被批文的，通過這幾年的建設，2019年它的地區生產總值以及第三產業包括城鎮居民的收入支配，你們也可以看到，同期比我們相關的園區還是非常高的。

第二再來看一下，蘇州工業園區的做法我們也做了簡單的梳理和學習，主要是從空間布局的低碳化、產業低碳化、能源低碳化，以及健全完善低碳支撐體系、社區低碳化、交通低碳化，最終我們講的建筑和工業低碳化。

在這里我們重點和大家分享一下，在建設舉措當中我們可以看到，在產業低碳化當中，蘇州工業園區主要是從優化產業結構、打造綠色營商環境以及推進制造業轉型升級，這三個方面去推進產業低碳化建設。這里大家也可以看一下，時間關系我就不贅述了。

第二就是在交通低碳化上，他們主要關注的是在智能交通系統、充電基礎設施、新能源汽車、公共自行車上和落地一些相關的舉措。

第三再來看一下社區低碳化，社區低碳化主要從低碳活動以及低碳的出行，還有低碳的管理這幾個方面重點落地，推行低碳社區。

保障體系也值得我們學習，主要是從組織、資金以及社會和機構保障，它在完善打造低碳支撐體系。

尊敬的主持人以及各位嘉賓，我今天的分享主要是從這三個緯度，也是點到為止。

最后我跟大家分享一下四川石油天然氣發展研究中心，因為時間關系我今天沒有深入的展開講，一直致力于城市能源利用的低碳化轉型研究，致力于規劃出城市能源清潔低碳化利用的技術路線圖，致力于結合大數據的分析技術，更好的提升能源基礎設施的利用效率，并致力于提出將能源基礎設施規劃和城市發展規劃相協調的方法，我們旨在為城市能源利用低碳化轉型相關政策制定實施提供依據和智力支持。

我的交流到此結束，感謝聆聽，謝謝指導！