國(guó)家能源局石油天然氣司處長(zhǎng)王晶演講：中國(guó)天然氣分布式能源的政策與實(shí)踐

從2011年天然氣分布式能源指導(dǎo)性文件下發(fā)到今年已經(jīng)歷時(shí)五年，其發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)發(fā)布政策時(shí)的預(yù)期，這里面既有政策問(wèn)題，也有體制問(wèn)題；既有天然氣行業(yè)本身的問(wèn)題，也有其他行業(yè)投射到天然氣分布式領(lǐng)域的問(wèn)題。

目前，業(yè)內(nèi)認(rèn)為天然氣分布式能源迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇期，既包括油氣體制改革加快、氣價(jià)進(jìn)一步市場(chǎng)化、利好消息傳導(dǎo)到了下游的領(lǐng)域，也包括電力體制改革在深入的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源全面興起，為天然氣分布式能源創(chuàng)造了好的環(huán)境，我認(rèn)為天然氣分布式能源迎來(lái)了最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

不同的國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)分布式能源的定義有所區(qū)別，但是無(wú)論定義如何千差萬(wàn)別，有一個(gè)特點(diǎn)是共同的：分布式能源都是貼近用戶的，用戶側(cè)能夠?qū)崿F(xiàn)就近供應(yīng)。分布式能源的興起跟本世紀(jì)初一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生的大停電事故有很大關(guān)系，與集中式的遠(yuǎn)距離電力輸送方式相比，分布式能源是用戶側(cè)就近供應(yīng)，更重要的在于，有效的降低了多種能源遠(yuǎn)距離的輸送損失和系統(tǒng)投資，為用戶提供高品質(zhì)、高可靠性和清潔的能源服務(wù)，同時(shí)大大提高了能源供應(yīng)的保障程度。

由于天然氣具有可獲得性、調(diào)度靈活性等優(yōu)勢(shì)，很多國(guó)家選擇了天然氣，天然氣分布式在分布式功能體系中占據(jù)了重要的地位，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是比較核心的地位。天然氣分布式能源在我國(guó)起步比較晚，目前是起步階段。2008年國(guó)家積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出天然氣分布式能源作為重要的發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)幾年的研究探討，多方征求意見(jiàn)，2011年四部委聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)性的文件，在2014年又下發(fā)了文件配套的實(shí)施細(xì)則，這兩個(gè)文件基本確定了天然氣分布式能源的政策框架，這些政策主要包括氣價(jià)的優(yōu)惠政策、地方財(cái)政支持政策、并網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政策、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)科技創(chuàng)新的政策。目前國(guó)家大力推動(dòng)一帶一路的建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際間產(chǎn)能合作大背景下，天然氣分布式能源要走國(guó)際化運(yùn)作的道路。

天然氣分布式能源在中國(guó)的發(fā)展途徑，今天借此機(jī)會(huì)也談一下個(gè)人看法，個(gè)人認(rèn)為在中國(guó)發(fā)展天然氣分布式能源應(yīng)該著重處理好三個(gè)方面的關(guān)系：

第一、改革和發(fā)展的關(guān)系。一個(gè)好的天然氣分布式能源項(xiàng)目本身就是創(chuàng)新的集成體，需要統(tǒng)籌平衡好各種關(guān)系，通過(guò)系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)達(dá)到用戶所需要的各種能源供給，因此要用創(chuàng)新的思路來(lái)推動(dòng)發(fā)展，要通過(guò)推動(dòng)改革來(lái)激發(fā)行業(yè)積極性，也要穩(wěn)妥的兼顧各方利益，以達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)化設(shè)計(jì)。

第二、個(gè)性和共性的關(guān)系。分布式能源項(xiàng)目總的來(lái)說(shuō)無(wú)論是分類還是設(shè)備類型也就幾類而已，指導(dǎo)意見(jiàn)中也把它分成了兩大類，區(qū)域型和樓宇型，由于每個(gè)用戶的需求是個(gè)性化的，每個(gè)業(yè)主和企業(yè)提出的負(fù)荷要求和用能要求都完全不同，因此每個(gè)項(xiàng)目都是個(gè)性化的解決方案，發(fā)展過(guò)程中要提供個(gè)性化的解決方案，個(gè)性問(wèn)題中尋找共性的解決方案，積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸創(chuàng)造出符合中國(guó)國(guó)情的天然氣分布式能源發(fā)展道路，創(chuàng)造出符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。

第三、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。分布式能源一般是在用戶側(cè)，主要是為用戶提供基礎(chǔ)的公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益肯定是要講，更重要的是為用戶提供長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)的基礎(chǔ)服務(wù)，這對(duì)從事行業(yè)的企業(yè)提出要求更高，一方面作為政府的管理要構(gòu)建更完善的環(huán)境，另一方面行業(yè)和企業(yè)也要加強(qiáng)自律，企業(yè)在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要照顧到社會(huì)責(zé)任這兩方面的因素，才能推動(dòng)行業(yè)更快更好的發(fā)展。