中共十九大提出“兩步走”新戰(zhàn)略:到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。與鄧小平同志提出的社會主義現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略相比,不僅把基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標提前了15年,而且強調到2035年確保生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國目標基本實現(xiàn)。能源事關經濟社會發(fā)展、國計民生和國家安全,其生產利用方式直接關系生態(tài)環(huán)境質量水平。在國際國內經濟深刻調整、能源技術加快變革背景下,作為全球第二大經濟體和最大能源生產消費國,我國必須加快能源高質量發(fā)展轉型,重塑能源發(fā)展理念、供需模式、技術選擇和體制機制,這是確保“兩步走”新戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要前提。

01 從中外比較來看我國能源需求趨勢

（1）發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化都伴隨較高的人均能源消費

2015年,經合組織國家(OECD)人均能源消費量達5.9噸標準煤,是我國人均水平的1.9倍。其中,美國人均能源消費達9.7噸標準煤,是我國的3.1倍;德國、日本盡管能效水平先進,但人均能源消費分別也是我國的1.7倍、1.6倍[1]。從發(fā)展歷史看,主要發(fā)達國家在20世紀70年代就基本完成工業(yè)化,但此后人均能源消費一直維持在高位水平。從技術進步角度看,雖然后發(fā)國家可以應用更高效的技術產品,但往往也伴隨新的用能需求增長。近40年來,發(fā)達國家能源技術的不斷進步,實際上絕大部分被持續(xù)增長的用能需求所抵消。

（2）我國居民消費普遍升級將驅動能源需求持續(xù)增長

與發(fā)達國家工業(yè)、建筑、交通運輸在終端能源消費中“三分天下”相比,我國近70%的能源消費集中在工業(yè),與生活水平密切相關的建筑、交通運輸用能將持續(xù)剛性增長。2015年,我國千人汽車保有量僅為110輛,不足美國水平的1/7,不足日本、德國的1/5;我國人均用電量為4047千瓦時,不足美國水平的1/3,不足日本、德國的2/3;其中,我國人均生活用電量僅529千瓦時,與發(fā)達國家的差距更加顯著。我國較低的人均能源消費固然與勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德有關,但主要源于較低的收入水平、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距和現(xiàn)代能源服務遠未普及。今后伴隨我國中等收入群體持續(xù)擴大,對現(xiàn)代優(yōu)質能源服務的需求將持續(xù)增長。

（3）趨勢照常情景下,我國能源需求可能還要翻一番

要實現(xiàn)2050年全面現(xiàn)代化發(fā)展目標,如果延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式,我國人均能源需求也將達到發(fā)達國家相當水平。按照目前OECD國家人均能耗水平測算,我國2050年能源需求將達90億噸標準煤,即使按照能效先進的日本、德國人均能耗水平測算,屆時能源需求也將超過70億噸標準煤。事實上,我國部分發(fā)達地區(qū)和城市人均能源消費已經達到發(fā)達國家水平,今后伴隨全國經濟發(fā)展和生活水平普遍提高,以及機器人、自動駕駛等新的用能需求出現(xiàn),我國能源需求相比目前水平可能還要翻一番。屆時,無論資源環(huán)境、氣候變化、能源安全都將不可承受。

02 新時代我國能源轉型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境問題成為能源發(fā)展最大約束,對化石能源消費形成“天花板”制約

中共十九大指出,伴隨中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特別是隨著我國人均GDP達到中等偏高收入國家水平,環(huán)境問題開始成為人民群眾最大關切,成為關系黨和政府執(zhí)政能力、社會穩(wěn)定和長治久安的突出問題。從深層次看,我國能源消費總量過大、結構不合理、利用方式粗放,是造成各種生態(tài)環(huán)境問題的根本原因。要在較短時間內解決發(fā)達國家上百年積累出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題,強化末段治理固然重要,但關鍵是從源頭控制能源消費總量。到2035年要基本實現(xiàn)美麗中國目標,我國不僅要持續(xù)降低煤炭消費,還要逐步實現(xiàn)石油消費減量替代。

（2）優(yōu)質能源增加主要依靠進口,能源安全問題凸顯

近年來,我國能源供需矛盾明顯緩解,能源結構優(yōu)化成為突出問題。但受國內資源條件制約,我國石油、天然氣等優(yōu)質能源消費增長主要依靠進口。2016年,我國石油進口依存度達65%,天然氣進口依存度達35%,并且都在持續(xù)上升。目前,我國已經超過美國,成為石油進口第一大國;僅次于日本、德國,是天然氣進口第三大國。在世界地緣政治博弈日趨復雜情況下,作為國家安全的優(yōu)先領域,在開放條件下保障我國能源安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是隨著美國依靠頁巖氣走向“能源獨立”,歐洲國家依靠能效和可再生能源減少進口依賴,我國未來保障能源安全的經濟、外交和軍事代價可能十分巨大。

（3）應對氣候變化壓力日益加大,持續(xù)減排溫室氣體任務艱巨

我國已是世界第一溫室氣體排放大國,排放總量超過美國和歐盟的總和,人均排放量也已達到歐盟部分發(fā)達國家水平,面臨的應對氣候變化國際壓力非常嚴峻。2015年《巴黎氣候變化協(xié)定》進一步強調到21世紀末將全球平均溫升控制在低于2℃水平,要求到2050年,不僅發(fā)達國家相比1990年水平要減排80%~90%,發(fā)展中國家溫室氣體排放也要明顯下降。我國已經承諾到2030年左右二氧化碳排放達峰并力爭提前實現(xiàn),已有70多個城市提出2030年前提前實現(xiàn)達峰,但在2030—2050年,我國面臨的持續(xù)深度減排壓力仍然非常艱巨。

（4）節(jié)能低碳國際競爭更加激烈,我國與發(fā)達國家差距存在拉大風險

當前,世界各國都在大力推進能源轉型,節(jié)能低碳成為國際競爭合作的制高點。歐盟提出到2050年可再生能源占一次能源比重達到75%,德國提出到2050年一次能源消費總量比1990年減少50%,可再生能源占一次能源消費比重提高到60%[5]。同時,荷蘭、挪威、法國、英國等已經提出禁售燃油汽車時間表,英國、加拿大等多個國家計劃淘汰煤

電,全球能源轉型由共識到行動并且不斷加快。目前,我國已經在傳統(tǒng)化石能源、高耗能行業(yè)積累大量投資,如果繼續(xù)延續(xù)高碳發(fā)展道路,未來可能出現(xiàn)巨大的資產沉沒損失,與發(fā)達國家的差距存在進一步拉大風險。

03 我國能源高質量發(fā)展的潛力和機遇

（1）我國能源消費存量和增量規(guī)模巨大,能源高質量發(fā)展轉型具有很大空間

目前,我國工業(yè)化、城市化正處在升級發(fā)展關鍵階段,還有數(shù)億人口從農村轉移到城市,工業(yè)制造業(yè)規(guī)模將進一步壯大,汽車保有量還將增長一倍以上。通過大幅提升工業(yè)、建筑、交通節(jié)能低碳標準要求,能夠從源頭避免高碳“路徑鎖定”。同時,在能源科技創(chuàng)新日新月異,新一輪工業(yè)革命方興未艾的形勢下,我國區(qū)域城鄉(xiāng)梯級發(fā)展的特點,以及潛力巨大、層次豐富的市場需求,意味著在技術路線、生產制造、商業(yè)模式等各個環(huán)節(jié)都存在很大創(chuàng)新空間。

（2）我國能源技術持續(xù)進步,是全球能源技術創(chuàng)新前沿

我國電力、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)能效達到世界先進水平,一些先進企業(yè)能效達到世界領先水平。在百萬千瓦超超臨界二次再熱火電機組、第三代核電、特高壓輸電等領域,我國已經步入世界先進行列,并實現(xiàn)“走出去”發(fā)展。在風機、光伏制造等領域,我國與國際先進水平差距明顯縮小。在主要發(fā)達國家能源需求飽和的形勢下,我國已經成為全球能源技術創(chuàng)新的最前沿。隨著能源科技創(chuàng)新能力不斷積累,特別是技術裝備自主化水平持續(xù)進步,我國能源發(fā)展進入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

（3）我國能源發(fā)展面臨趕超跨越,甚至引領全球低碳發(fā)展的有利機遇

在前兩次工業(yè)革命進程中,英國、美國等發(fā)達國家的崛起,都離不開能源資源的重要保障和能源開發(fā)利用技術的

重大突破。我國已經不具備發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中的有利外部環(huán)境,以較低人均碳排放實現(xiàn)全面現(xiàn)代化是我國的必然選擇。作為世界制造業(yè)第一大國、建筑第一大國、汽車產銷量第一大國,包括超低能耗建筑、電動汽車、高速鐵路、新一代核電、智能電網、智慧能源、合同能源管理等先進技術和創(chuàng)新模式,在我國都有廣闊的市場空間和應用前景,具有引領世界低碳發(fā)展的較大潛力。

04 我國能源高質量發(fā)展的對策建議

為實現(xiàn)“兩步走”新戰(zhàn)略,我國必須加快能源高質量發(fā)展轉型,進一步大幅提高能效,高比例利用清潔低碳能源,到2050年把一次能源需求控制在50億噸標準煤以內。研究表明,實現(xiàn)這一目標不僅技術可行、成本有效、社會可接受,而且能夠支撐我國經濟相比2010年增長6倍左右,主要污染物排放下降到改革開放前水平,溫室氣體排放大幅下降,實現(xiàn)現(xiàn)代化和“美麗中國”發(fā)展目標。

（1）著眼世界先進、全面提升能源效率

嚴格落實較緊的能源消費總量和強度“雙控”目標約束,推動全社會提高能源利用技術效率和經濟效益。按照2035年達到世界先進、2050年達到世界領先要求,大幅提升各個領域節(jié)能標準要求。推廣“一體化”整合設計,全面普及復合型工廠、超低能耗建筑、電動汽車、高效卡車、超高效家電等,在推動工業(yè)能耗盡早達峰的同時,促進建筑、交通運輸能源需求“削峰”發(fā)展。發(fā)揮我國能源重大建設項目較多的優(yōu)勢,加強現(xiàn)代信息技術、材料技術、物聯(lián)網等技術研發(fā),在大規(guī)模儲能、智能電網、新能源材料、燃料電池等方面盡快取得突破,推動能源利用效率持續(xù)進步。

（2）推動低碳能源替代傳統(tǒng)化石能源

加快發(fā)展天然氣、核電、可再生能源,在實現(xiàn)增量替代同時,逐步實現(xiàn)存量替代。把天然氣作為推動能源低碳轉型重要過渡能源,在居民生活、發(fā)電、交通運輸?shù)雀鱾€領域擴大利用規(guī)模。把核電發(fā)展作為能源結構優(yōu)化和中國制造升級的重要支撐,按照安全高效、沿海和內陸并重方針,加快推進內陸核電建設。建立合理的水電價格形成機制,理順環(huán)保、移民、地區(qū)利益分配等相關問題,做到水電資源應開發(fā)、盡開發(fā)。切實解決清潔能源發(fā)展面臨的政策障礙,建立適應可再生能源大規(guī)模融入的電力系統(tǒng)和電力機制,堅持集中式和分布式并重,推動風電、可再生能源加快發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌能源革命與工業(yè)化城市化發(fā)展

轉變以需定供的傳統(tǒng)模式,以安全生產、生態(tài)環(huán)境、水資源約束等為紅線,以結構優(yōu)化、系統(tǒng)效率效益最大化為目標,促進能源開發(fā)、工業(yè)化和城市化發(fā)展轉型。加快工業(yè)結構轉型,促進產業(yè)能效水平、產業(yè)鏈附加值整體提升,實現(xiàn)集約高效循環(huán)發(fā)展。推動緊湊型城市和城市群發(fā)展,鼓勵土地混合功能開發(fā),實現(xiàn)復合型工廠、公共交通、綠色建筑等各類基礎設施銜接融合。因地制宜發(fā)展各類分布式能源,加強城市輸配、充電樁等建設,增強供需兩側靈活調節(jié)能力,促進能源供需智能銜接。

（4）完善能源高質量發(fā)展政策機制

加強公眾宣傳和政策引導,推動全社會樹立節(jié)約適度消費理念,促進消費理念和文化根本轉型。深化供給側改革,轉變大量生產、大量消費傳統(tǒng)模式,推動科學供給滿足合理需求、適度消費匹配柔性生產。以明確價格和政策引導信號為重點,完善能源開發(fā)利用價稅費體系,理順各類化石能源與清潔低碳能源比價關系。鼓勵地方政府開展用能權、碳市場、差別電價等機制創(chuàng)新,以市場機制激發(fā)能源技術創(chuàng)新和優(yōu)化配置的活力。完善有利于節(jié)能低碳發(fā)展的財稅政策體系,激勵綠色消費、低碳消費,抑制不合理消費和奢侈浪費。

我國必須加快能源高質量發(fā)展轉型,重塑能源發(fā)展理念、供需模式、技術選擇和體制機制,這是確保“兩步走”新戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要前提。

當前,世界各國都在大力推進能源轉型,節(jié)能低碳成為國際競爭合作的制高點。

（來源：《環(huán)境保護》）