（1.中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、

國際能源戰(zhàn)略研究中心主任  2.中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生）

2020年11月15日，在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，歷經(jīng)八年艱難談判的RCEP宣告達成，涵蓋東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的15個成員國正式簽署協(xié)議，組成目前全球參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)。亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）是亞太地區(qū)最高級別的政府間經(jīng)濟合作機制，致力于推動亞太自貿(mào)區(qū)進程，促成高標(biāo)準(zhǔn)和全面的區(qū)域安排。作為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的重要途徑之一，RCEP的簽署不僅會對亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則及合作秩序起到重塑作用，其所包含的能源因素也將對構(gòu)建亞太能源新體系產(chǎn)生溢出效應(yīng)，對亞太經(jīng)合組織機制下的能源國際合作起到重要推動作用。

01APEC機制下的能源國際合作特點

1989年至今，APEC各經(jīng)濟體在APEC機制下開展了一系列多邊能源合作，包含能源效率與節(jié)能、新能源及可再生能源、能源運輸及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面。目前，APEC已經(jīng)形成相對完整的能源合作機制及兼具原則性和靈活性的合作原則。1總體來看，當(dāng)前APEC機制下的能源合作呈現(xiàn)出以下幾個特點。

第一，區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展需求顯著增加，可再生能源合作成為重要發(fā)展方向。能源環(huán)境問題一直是APEC關(guān)注和重視的問題，每屆能源部長會議在討論本區(qū)域能源合作及未來發(fā)展方向時，都會對資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題給予關(guān)注。2從現(xiàn)實情況來看，亞太地區(qū)是全球最大的能源消費地區(qū)，消耗了全球約60%的能源，化石能源是其主要能源供應(yīng)來源，預(yù)計到2040年，化石能源將占到亞太地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的82%。3但該地區(qū)傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)出不多，不少經(jīng)濟體能源對外依存度較高，因此，大部分成員經(jīng)濟體都非常重視可再生能源的開發(fā)和利用。以東盟國家為例，東盟國家電力需求以年均6%的速度增長，是世界上電力需求增長最快的地區(qū)之一，自2000年以來，該地區(qū)水力發(fā)電量增長了兩倍。此外其現(xiàn)代生物質(zhì)能在供熱和運輸中的使用也在迅速增加。4根據(jù)《2016～2025年東盟能源合作計劃》，東盟設(shè)定了到2025年可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中占比達到23%的總體區(qū)域目標(biāo)。5然而，目前該地區(qū)的可再生能源占比只能達到15%左右，6因此，該地區(qū)具有發(fā)展可再生能源的巨大潛力。同時，區(qū)域內(nèi)其他成員經(jīng)濟體的可再生能源需求及技術(shù)訴求也在迅速提升。APEC已舉辦多場高端論壇，為促進亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供交流和討論平臺。

第二，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體能源合作互補性提升，能源地緣政治關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，需求方在資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢使得生產(chǎn)方的資源能夠得到有效利用并獲得經(jīng)濟效益，形成多贏局面。從區(qū)域內(nèi)能源資源的儲量分布與供需方面看，俄羅斯等生產(chǎn)方能源蘊藏量豐富，與區(qū)域內(nèi)消費方的合作可以獲得能源資源的進一步開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，既實現(xiàn)了消費方的供應(yīng)安全，也提升了生產(chǎn)方的需求安全。中俄天然氣管道的建立和運營在滿足中國能源需求的同時，也為俄羅斯提供了巨大的天然氣出口市場。2020年5月，中俄東線天然氣管道項目剛剛投產(chǎn)不久，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就公開表示已經(jīng)開始"西伯利亞力量2號"天然氣管道項目的可行性研究。7而受到日本巨大需求的拉動，2019年澳大利亞液化天然氣（LNG）出口量也比上一年增長了11.4%。8其次，能源需求的清潔化和綠色化發(fā)展提升了經(jīng)濟體間的合作水平與互補性。在合作內(nèi)容上，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型推動了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體間的能效與清潔能源技術(shù)合作。"東盟-日本能源效率伙伴關(guān)系計劃"（AJEEP）旨在通過技術(shù)、經(jīng)驗、信息等方面的交流，提升東盟國家的節(jié)能工作，項目目前已經(jīng)推進到第二階段，致力于清潔能源運營與發(fā)展的相關(guān)人才培訓(xùn)，并根據(jù)東盟國家的不同情況給予了不同培訓(xùn)方案。9在合作方式上，域內(nèi)經(jīng)濟體逐漸拓展以貿(mào)易為主的基礎(chǔ)合作方式，經(jīng)濟體間的金融及技術(shù)合作日益推進，特別是為域內(nèi)經(jīng)濟較不發(fā)達經(jīng)濟體提供相關(guān)資金支持，以滿足其能源可持續(xù)發(fā)展的需求。以亞投行為代表的多邊金融機構(gòu)在注重推進亞洲能源系統(tǒng)區(qū)域互聯(lián)互通、提高能源供應(yīng)效率及可持續(xù)使用的同時，也結(jié)合部分欠發(fā)達地區(qū)的客觀條件，支持現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)的清潔使用，以滿足各成員經(jīng)濟體特別是農(nóng)村地區(qū)的能源需求。10因此，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體能源互補性的提升在一定程度上改變了區(qū)域內(nèi)能源地緣政治關(guān)系，傳統(tǒng)能源消費方與生產(chǎn)方的界定及關(guān)系正在發(fā)生改變。

第三，依托地理優(yōu)勢提升互聯(lián)互通水平，以次區(qū)域合作帶動域內(nèi)共同發(fā)展。能源互聯(lián)的基礎(chǔ)在亞太地區(qū)一直存在，互聯(lián)互通水平的提升可以有效促進新能源的有效開發(fā)與利用、增強經(jīng)濟體間的互信程度、推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平的進一步提高。當(dāng)前APEC區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通建設(shè)以次區(qū)域為主，依托各自地理位置優(yōu)勢，穩(wěn)步推進互聯(lián)互通水平。在東北亞，全球能源互聯(lián)網(wǎng)率先開花結(jié)果。2016年3月，中國國家電網(wǎng)公司、韓國電力公社、日本軟銀集團、俄羅斯電網(wǎng)公司共同簽署《東北亞電力聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》，為推動亞洲跨國電力合作邁出關(guān)鍵步伐。11全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)將對促進清潔能源大規(guī)模開發(fā)和大范圍配置，提升能源清潔發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級起到直接、積極的重要作用。12在東南亞，東盟電網(wǎng)（APG）被劃分為三個子系統(tǒng)穩(wěn)步推進，分別為：位于大湄公河次區(qū)域（GMS）的上西部系統(tǒng)，位于泰國、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡的下西部系統(tǒng)，位于文萊、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓的東部系統(tǒng)。13東盟石油理事會和東盟各國的國家石油公司正在推進跨東盟天然氣管道合作項目（TAGP）的建設(shè)。以馬來西亞、印度尼西亞為輸出國，分別向泰國、菲律賓、越南等國進行天然氣輸送，并實行雙邊與多邊合作相結(jié)合的方式。14次區(qū)域能源互聯(lián)互通水平提升不僅促進了資源的優(yōu)化配置與使用，也為APEC區(qū)域內(nèi)能源合作的體系化與制度化提供了基礎(chǔ)，推動了亞洲能源共同市場的形成。

第四，能源合作倡議起基礎(chǔ)性作用，合作效率有進一步提升空間。自能源合作在APEC機制中興起以來，先后經(jīng)歷了緣起（1989～1995年）、機制化（1996～2006年）和深化（2007年至今）的階段，能源合作得到了機制內(nèi)各經(jīng)濟體的充分重視。APEC能源合作一般由領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議提出合作倡議，隨后由能源部長會議參照倡議精神進行具體協(xié)商和政策制定，并由APEC能源工作組及研究中心等機構(gòu)進行落實與情況監(jiān)督，因此，能源合作倡議在APEC能源合作機制中起到基礎(chǔ)性作用。15這種合作方式對不同成員經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度及文化要求給予了充分尊重，遵循了"APEC方式"，使得相關(guān)倡議獲得成員經(jīng)濟體的普遍認(rèn)可并形成凝聚力；但另一方面，這種合作方式也在一定程度上影響了合作效率的提升，不僅在共識的達成上需要曠日持久的多方磋商，而且強調(diào)靈活性導(dǎo)致監(jiān)督機制軟弱，造成機制失去效率，16使得合作實質(zhì)性進展和成果較少。另外，成員經(jīng)濟體之間的能源合作大多停留在政府層面的磋商，具體企業(yè)的參與較少，也對具體合作的進一步落實與達成造成了一定困擾。

02RCEP協(xié)定下的能源合作

在RCEP的具體協(xié)定中，雖沒有專門談及能源合作的章節(jié)，但其現(xiàn)有原則及相關(guān)規(guī)定將有效維護多邊主義原則，促進亞洲能源共同市場建立，豐富能源國際合作內(nèi)容，拓展合作主體，并提升合作透明度與便利化。

第一，有效維護多邊主義原則，為能源國際合作提供良好環(huán)境。首先，受國際油價持續(xù)低迷的影響，部分域內(nèi)資源國經(jīng)濟收益大幅下降，加劇了整體經(jīng)濟通縮的風(fēng)險，社會不滿情緒及貿(mào)易保護主義情緒顯著提升。而RCEP自貿(mào)區(qū)的建成一方面將帶動成員經(jīng)濟體出口與對外投資增長，有效幫助其實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)；另一方面則表達出支持和維護自由貿(mào)易與多邊貿(mào)易體制的堅定態(tài)度，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展提供基礎(chǔ)。據(jù)測算，到2025年，RCEP有望帶動成員經(jīng)濟體出口、對外投資存量和GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。17其次，區(qū)域合作是替代全球化合作、轉(zhuǎn)移政策不確定性和投資風(fēng)險的有效手段。在疫情影響下，高度依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口來獲取收入的低成本經(jīng)濟體成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的最薄弱環(huán)節(jié)，全球性封鎖使得相關(guān)成員經(jīng)濟體承擔(dān)巨大財政壓力，18以區(qū)域合作替代全球化將是域內(nèi)各成員經(jīng)濟體保持在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工和地位的有效方式。而RCEP區(qū)域內(nèi)能源資源的互補性也為東亞經(jīng)濟圈能源國際合作的內(nèi)部循環(huán)提供了必要基礎(chǔ)。再次，石油價格的走低擠壓了域內(nèi)能源消費國的清潔能源發(fā)展空間，域內(nèi)多邊合作助推清潔能源使用。低油價降低了電動汽車的市場吸引力，這在要求相關(guān)企業(yè)進一步降低電動汽車價格的同時，需要在充電時間和充電站可用性方面提升技術(shù)水平、加快研發(fā)進程，日韓企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢，域內(nèi)多邊合作的加強可以有效促進技術(shù)合作與交流，降低部分發(fā)展中國家生產(chǎn)及使用成本，協(xié)助其完成應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻方案。

第二，提升區(qū)域一體化水平，增強域內(nèi)成員經(jīng)濟體的國際能源議價能力。一方面，RCEP區(qū)域內(nèi)包含能源生產(chǎn)國、過境國與消費國，合作方式多樣。自貿(mào)區(qū)的建立可以強化成員經(jīng)濟體之間的分工與合作，促進域內(nèi)整體營商環(huán)境的提升和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈的整合。根據(jù)相關(guān)協(xié)議規(guī)定，域內(nèi)成員經(jīng)濟體在運輸、金融、制造業(yè)等相關(guān)服務(wù)部門均作出了高于WTO要求水平的開放承諾，相關(guān)貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入進一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等逐步統(tǒng)一，19這將推動能源國際合作中的要素流動，促進相對穩(wěn)定的能源共同市場的建立，對不確定因素形成有效控制，對域內(nèi)國際投資起到安全鏈的作用。另一方面，不論是全球原油貿(mào)易還是天然氣貿(mào)易，均普遍存在著"亞洲溢價"。在高油價時期，當(dāng)油價超過100美元/桶時，亞洲溢價曾達到6～7美元/桶，在中低油價時期，亞洲溢價雖有所緩解，但也可達到1～3美元/桶。202012年，天然氣貿(mào)易的"亞洲溢價"現(xiàn)象達到歷史高位。21當(dāng)年亞洲LNG現(xiàn)貨價格突破了15美元/百萬英熱單位，但歐洲交易中心天然氣價格低于10美元/百萬英熱單位，美國主要交易中心天然氣期貨價格僅為2～3美元/百萬英熱單位。22其根本原因是亞洲的相關(guān)市場尚未成熟，沒有形成統(tǒng)一的定價方式來實現(xiàn)公平的原油及天然氣交易。共同能源市場的逐步建立將使得域內(nèi)經(jīng)濟體增強國際能源議價能力，在一定程度上消除國際能源市場的"亞洲溢價"現(xiàn)象。

第三，提升能源貿(mào)易及投資的便利化，促進合作領(lǐng)域的優(yōu)化升級。在貨物貿(mào)易方面，協(xié)議規(guī)定15國之間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿(mào)易自由化作出安排，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，使自貿(mào)區(qū)有望在較短時間兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化承諾。23這將對域內(nèi)成員經(jīng)濟體間的基本能源貿(mào)易起到極大促進作用，以輕質(zhì)循環(huán)油為例，當(dāng)前中國從韓國進口的關(guān)稅為4.2%、從日本進口的關(guān)稅為7%，24關(guān)稅的降低將使得相關(guān)貿(mào)易量得到提升，中國與東盟國家的原油進口量也有望因采購成本降低而有所增加。在此基礎(chǔ)上，協(xié)議還以負(fù)面清單方式對包含采礦業(yè)的5個非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域作出了較高水平的開放承諾，并對技術(shù)援助、過渡期安排、自然人流動等達成共識，各類能源投資主體更易參與到相關(guān)協(xié)定及項目中，合作便利化顯著提升。與此同時，RCEP關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的章節(jié)全面提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的整體保護水平，為清潔能源技術(shù)發(fā)展和使用提供了平衡和包容的方案。長期以來，由于知識產(chǎn)權(quán)帶來的"創(chuàng)新者、傳統(tǒng)社會與發(fā)展中社會利益"矛盾，發(fā)展中國家對于知識產(chǎn)權(quán)保護始終抱有懷疑態(tài)度，25很多國家相關(guān)法律法規(guī)的制定與實施處于較低水平。而清潔能源革命的推進又對信息和技術(shù)流動提出了要求，知識產(chǎn)權(quán)保護的缺乏始終是各經(jīng)濟體在清潔能源技術(shù)方面開展有效合作的關(guān)鍵阻礙。此次RCEP自貿(mào)區(qū)協(xié)定中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定是該地區(qū)內(nèi)，特別是東盟國家提出自身關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護想法的重要一步，這些國家開始逐步擺脫較為被動的地位，尋求建立對自身發(fā)展更有效的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范性機制，26也使得域內(nèi)其他成員經(jīng)濟體所掌握的優(yōu)勢可以在東盟國家中得到更加充分的應(yīng)用，適應(yīng)全球能源變革，促進合作內(nèi)容及合作領(lǐng)域的優(yōu)化升級，對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作和可持續(xù)發(fā)展提供保障，更加符合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)約定。27

第四，為中小企業(yè)參與搭建平臺，合作主體拓展符合綠色發(fā)展需求。在RCEP協(xié)議中，"中小企業(yè)"章節(jié)旨在為中小企業(yè)合作搭建更廣闊的平臺，尋求促進信息共享與合作，以提高中小企業(yè)利用協(xié)定獲益的能力。28中小企業(yè)的參與在為最不發(fā)達成員經(jīng)濟體提供參與機會、協(xié)助其縮小與他國發(fā)展差距的同時，也為區(qū)域內(nèi)可再生能源的合作提供了更大契機。在投資上，公共資源在具有較大前期資本需求的大規(guī)模可再生能源（例如水力發(fā)電或地?zé)岚l(fā)電）的融資中發(fā)揮著非常重要的作用，而風(fēng)能和太陽能光伏項目等，則需要更多地依賴私人融資。29在技術(shù)上，部分中小企業(yè)同樣具有很強的創(chuàng)新及技術(shù)能力，同時對于小規(guī)模可再生能源項目擁有較為豐富的建設(shè)經(jīng)驗，更加符合部分欠發(fā)達成員經(jīng)濟體在其貧困地區(qū)推廣可再生能源的需要，包括太陽能、風(fēng)能、沼氣、清潔爐灶等項目的建設(shè)與推進，可以更加因地制宜地推動綠色發(fā)展，創(chuàng)造更多合作機會。另外，RCEP通過搭建更加便利的金融服務(wù)平臺，對新金融服務(wù)、金融信息轉(zhuǎn)移與處理等均給出了相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)獲得更穩(wěn)定的金融環(huán)境，更便利地融入?yún)^(qū)域價值鏈與供應(yīng)鏈創(chuàng)造了條件。

第五，貿(mào)易爭端解決機制規(guī)范化，提升合作透明度與便利化。RCEP貿(mào)易救濟章包括了"保障措施"和"反傾銷和反補貼稅"兩部分內(nèi)容，在"反傾銷與反補貼稅"方面，協(xié)定以"最佳實踐"清單的方式顯著提高了反傾銷和反補貼調(diào)查的技術(shù)水平和透明度。30在能源國際合作中，相關(guān)產(chǎn)品的傾銷與反傾銷常常是貿(mào)易爭端的主要表現(xiàn)形式，中韓間關(guān)于光伏產(chǎn)品的傾銷與反傾銷爭端持續(xù)多年，2014年中國對原產(chǎn)于韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查最終裁定，進口經(jīng)營者應(yīng)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。31RCEP對反傾銷與反補貼調(diào)查的書面信息、磋商機會、裁定公告和說明等實踐做法均進行了規(guī)范，有利于爭端的公平、公正解決，維護正常合作秩序。同時，在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面，RCEP有助于各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2020年7月，韓國設(shè)置光伏組件供應(yīng)商"低碳資質(zhì)認(rèn)證"壁壘，將中國組件企業(yè)排除在韓國市場之外，32RCEP的相關(guān)規(guī)定可以促進各方在技術(shù)法規(guī)以及評定程序方面的信息交流與合作，協(xié)助破除當(dāng)前韓方拒絕為我國實施認(rèn)證的技術(shù)壁壘。因此，自貿(mào)協(xié)定對制止損害雙邊貿(mào)易和投資的壟斷行為、提升能源國際合作的透明度與便利化、營造良好的投資環(huán)境具有重要意義。

03RCEP自貿(mào)區(qū)的建立對APEC機制下能源國際合作的推動作用

當(dāng)前，APEC機制下的能源國際合作以"國際能源合作倡議"為基礎(chǔ)，是一種先于雙邊與多邊經(jīng)濟活動的理念合作，是國際能源合作具體行動的總綱領(lǐng)，是由多個經(jīng)濟體共同參與實施的、以能源為主要工作重心的、由參與成員經(jīng)濟體自愿采取的合作性戰(zhàn)略。33RCEP自貿(mào)區(qū)的建立可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上促進APEC區(qū)域綜合能源安全需求的形成，推進域內(nèi)各成員經(jīng)濟體之間的包容均衡發(fā)展，增強成員經(jīng)濟體之間的協(xié)調(diào)性與規(guī)范化行動，提升國際能源合作倡議的有效性，推動亞太能源安全新體系的建立。

首先，RCEP可以有效整合行為體間的合作目標(biāo)，有利于區(qū)域性綜合能源安全需求的形成。"國際能源合作倡議"的參與行為體是指參與倡議生命周期所有階段的參與者，同時也包括那些直接因倡議活動而受到影響的利益相關(guān)者。34因此，受到APEC能源國際合作影響的國際組織、政府、商業(yè)部門和社會團體都是其中的重要行為體。在RCEP的相關(guān)協(xié)定中著重強調(diào)了區(qū)域內(nèi)的多邊及統(tǒng)一規(guī)則體系，注重各類參與主體行為與目標(biāo)的協(xié)調(diào)。另一方面，由于能源在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，部分APEC成員經(jīng)濟體仍持有較為保守的能源安全觀，加之APEC區(qū)域內(nèi)以能源消費方為主，化石能源在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，導(dǎo)致域內(nèi)供需關(guān)系較為緊張，相關(guān)各方對有爭議油氣資源的競爭時有發(fā)生。35RCEP強調(diào)經(jīng)濟技術(shù)及科技創(chuàng)新方面的合作，為區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展需求創(chuàng)造技術(shù)合作機會，而區(qū)域內(nèi)交往與合作的增加，也有利于提升域內(nèi)成員經(jīng)濟體能源安全的相互依賴，促進既強調(diào)供需安全又兼顧社會含義"安全（Safety）"的區(qū)域性綜合能源安全觀的形成。36

其次，有效利用差異性與互補性，包容均衡發(fā)展提升互信水平。驅(qū)使行為體進行能源合作的動力來源于行為體之間的能源資源稟賦以及經(jīng)濟體利益的差異性。通過RCEP的簽訂，域內(nèi)成員經(jīng)濟體的資源稟賦差異得到有效運用與整合，成員間的分工合作得到強化，也為亞太區(qū)域能源國際合作的推進與深化提供動力。與此同時，APEC內(nèi)部經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平擁有較大差異，各成員能源企業(yè)存在實力與經(jīng)驗殊異，這造成了不同經(jīng)濟體企業(yè)間的不平衡合作。而能源企業(yè)是國際能源市場的基本參與者，不平衡的合作方式在一定程度上影響著成員經(jīng)濟體在供應(yīng)鏈和價值鏈中的位置與利益，不利于經(jīng)濟體間的良好互動和互信水平提升。RCEP的相關(guān)協(xié)定照顧到了不同成員經(jīng)濟體的情況，給予最不發(fā)達成員經(jīng)濟體特殊與差別待遇，37通過規(guī)定加強經(jīng)濟技術(shù)合作，滿足了此類成員經(jīng)濟體的實際需求，有利于推進亞太地區(qū)更加包容均衡的發(fā)展。

再次，增強成員經(jīng)濟體之間協(xié)調(diào)性，以規(guī)范化行為提升合作效率，增強倡議的有效性。影響"國際能源合作倡議"有效性的因素包括"政府與能源工業(yè)部門間的不協(xié)調(diào)、政府間國際組織的身份重疊、評估和修正的機制缺乏、實施過程中組織管理的低效"等四個因素。38不同參與主體的協(xié)調(diào)性不足及監(jiān)督機制缺乏，極大拉低了相關(guān)機制的效率，使得"國際能源合作倡議"的進程被延緩。RCEP協(xié)定以專門的章節(jié)對相關(guān)企業(yè)參與權(quán)利及監(jiān)管予以規(guī)定，推進政府與商業(yè)部門的行為整合，為合作的實質(zhì)性推進提供保障。另外，RCEP競爭政策章明確了各方須共同遵循的競爭立法和執(zhí)法原則，有效規(guī)范了相關(guān)調(diào)查的透明度和正當(dāng)程序，39以多種競爭執(zhí)法合作的形式，加強了各方在競爭政策領(lǐng)域的交流合作，提升了成員經(jīng)濟體之間的合作效率。

總而言之，通過RCEP建立的更加開放的多邊及地區(qū)經(jīng)貿(mào)安全機制，有利于更加開放、包容、合作和可持續(xù)的亞太能源安全觀的形成，為區(qū)域能源國際合作提供必要基礎(chǔ)，提升參與成員經(jīng)濟體在國際能源市場中的話語權(quán)與影響力，發(fā)揮能源在地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展中的助推作用，以構(gòu)建合作共贏的亞太命運共同體。

參考文獻

1.許勤華，王紅軍："亞太經(jīng)合組織多邊能源合作與中國"，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第12期，第34-39頁。

2."Annual Ministerial Meetings," Asia-Pacific Economic Cooperation, https://www.apec.org/Meeting-Papers/Annual-Ministerial-Meetings.（上網(wǎng)時間：2020年11月18日）

3.APERC, APEC Energy Demand and Supply Outlook 6th Edition, 2016, p.4.

4."Southeast Asia Energy Outlook 2019," IEA Country Report 2019,https://www.iea.org/reports/southeast-asia-energy-outlook-2019.（上網(wǎng)時間：2020年11月20日）

5.ASEAN Centre for Energy, (2016-2025) ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation (APAEC), 2015.

6."Southeast Asia Energy Outlook 2019," IEA Country Report 2019,https://www.iea.org/reports/southeast-asia-energy-outlook-2019.（上網(wǎng)時間：2020年11月20日）

7."Gazprom Begins Preparation for Power of Siberia-2," Pipeline & Gas Journal, May 18, 2020, https://pgjonline.com/news/2020/05-may/gazprom-begins-preparation-for-power-of-siberia-2.（上網(wǎng)時間：2020年11月20日）

8.NickToscano, "Australia tops Qatar as world's biggest LNG exporter," The Sydney Morning Herald, https://www.smh.com.au/business/the-economy/australia-tops-qatar-as-world-s-biggest-lng-exporter-20200106-p53p5h.html.（上網(wǎng)時間：2020年11月22日）

9.The Energy Conservation Center, Japan, Assistance and Services for "ASEAN-Japan Energy Efficiency Partnership (AJEEP)" Programme, June 24th, 2019.

10.Asian Infrastructure Investment Bank, Energy Sector Strategy:Sustainable Energy for Asia, 15 June 2017,amended 11 April 2018, pp.13-15.

11.許勤華主編：《中國能源國際合作報告（2016-2017）》，中國人民大學(xué)出版社，2018年4月。

12.劉振亞：《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》，中國電力出版社，2015年2月。

13.ASEAN Centre for Energy, ASEAN Centre for Energy (2017) The 5th ASEAN Energy Outlook 2015-2040, September28th 2017.

14."Trans ASEAN Gas Pipeline Project (TAGP)," ASEAN Council on Petroleum, June 10, 2019, http:// www.ascope.org/Projects/Detail/1060.（上網(wǎng)時間：2020年11月25日）

15.許勤華，王紅軍："亞太經(jīng)合組織多邊能源合作與中國"，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第12 期，第34-39頁。

16.田野等："APEC能源合作：諸多門檻待跨越"，《中國石油企業(yè)》，2014年12月，第81-84 頁。

17."商務(wù)部國際司解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP） 之一"，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年11月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/15/content_5561731.htm。（上網(wǎng)時間：2020年11月17 日）

18."Textile and garment supply chains in times of COVID-19: challenges for developing countries," UNCTAD, May 29,2020,https://unctad.org/news/textile-and-garment-supply-chains-times-covid-19- challenges-developing-countries.（上網(wǎng)時間：2020年11月27日）

19."商務(wù)部國際司解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）"，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年11月15 日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/15/content_5561731.htm。（上網(wǎng)時間：2020年11月17日）

20.李輝："推進期貨市場國際化，提升我國大宗商品定價話語權(quán)"，《期貨與金融衍生品》， 2019年10月，第5頁。

21.Dayong Zhang, Min Shi, and Xunpeng Shi, "Oil indexation, market fundamentals, and natural gas prices: An investigation of the Asian premium in natural gas trade,"Energy Economics, Vol.69, 2018, pp.33-41.

22.Ken Koyama, "An Analysis on Asian Premium for LNG Price," Institute of Energy Economics, Japan, 2012.

23."商務(wù)部國際司解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）"，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年11月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/15/content_5561731.htm。（上網(wǎng)時間：2020年11月17日）

24."RCEP to stabilize energy supplies among members: industry analysts", Global Times, November 7, 2020, https://www.globaltimes.cn/content/1207128.shtml.（上網(wǎng)時間：2020年11月24日）

25.Jonathan D. Aronson, "Power and Interdependence: International Intellectual Property Rights in a Networked World," in Helen V. Milner eds., Power, Interdependence, and Nonstate Actors in World Politics, Princeton: Princeton University Press, 2009.

26.See S. Tan, "Consigned to hedge: south-east Asia and America's 'free and open Indo-Pacific' strategy," International Affairs,Vol.96,No.1,2020,pp.131-148.

27.許勤華，袁淼："'一帶一路'建設(shè)與中國能源國際合作"，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第4 期，第8-14頁。

28.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）："第十四章《中小企業(yè)章》"，第1頁。

29."Southeast Asia Energy Outlook 2019," IEA Country Report2019,https://www.iea.org/reports/southeast-asia-energy-outlook-2019.

30."商務(wù)部國際司解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）"，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年11月15 日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/15/content_5561731.htm。（上網(wǎng)時間：2020年11月20日）

31.商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局："商務(wù)部公告2014年第5號 關(guān)于對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查的最終裁定的公告"，商務(wù)部網(wǎng)站，2014年1月20日，http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201401/20140100466573.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年11月28日）

32."韓國對中國光伏企業(yè)設(shè)置的'低碳資質(zhì)認(rèn)證'壁壘亟待破除"，北極星太陽能光伏網(wǎng)，2020 年10月16日，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20201016/1110271.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年11月25 日）

33.許勤華，李廣，S.P.Popov："'國際能源合作倡議'及其有效性研究：一項以APEC框架內(nèi)能源合作項目為樣本的規(guī)范性檢驗"，《國際論壇》，2016年7月，第57-63頁。

34.同上，第58頁。

35.牟雪江："APEC能源效應(yīng)"，《中國石油企業(yè)》，2014年11月，第35頁。

36.王海濱、李彬："中國對能源安全手段的選擇與新安全觀"，《當(dāng)代亞太》，2007年第5期，第21-30頁。

37."商務(wù)部國際司解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）"，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年11月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/15/content_5561731.htm。（上網(wǎng)時間：2020年11月18日）

38.許勤華，李廣，S.P.Popov："'國際能源合作倡議'及其有效性研究：一項以APEC框架內(nèi)能源合作項目為樣本的規(guī)范性檢驗"，《國際論壇》，2016年7月，第57-63頁。

39.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）："第十九章《爭端解決》"，第3頁。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年12月11日第48期