有兩個問題給我的深刻印象：一個是在20世紀60年代，當時我在水利電力部工作，有人問我水和電兩個東西那個重要，我當時說水和電都重要。水離不開電，電也離不開水。城市和農村日常使用自來水，沒有電就沒有水；現在發(fā)電無論是水電、火電、核電也都離不開水，沒有水就發(fā)不成電。中華環(huán)保聯合會主席宋健剛剛在全球生態(tài)管理大會上作了一個報告，題目是《水，而不是石油是中國最珍貴的液體》。另一個問題是在20世紀90年代，當時我在能源部工作，有人問我能源中石油和電力哪個重要，我當時就說石油和電力都重要，我們的生產生活既離不開石油，也離不開電力。2003年“非典型性肺炎”襲來，由于我們的城市有水、電力和天然氣的供應，我們的生活照常運轉，如果沒有水、電力和天然氣的安全供應，我們就得從城市撤退。這就是說任何一個國家的經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，都離不開類型適當，數量充足和價格合理的能源供應。

一、 電力供應安全是中國最重要的能源安全問題

在我國談到能源安全都認為能源安全就是石油安全，或者說能源安全的核心是石油安全。這是因為大多數發(fā)達國家的石油和天然氣居其能源結構的主體地位，對這些國家來說，能源安全就是石油安全，石油安全成為一個世界性的敏感話題。但是中國的情況與世界大多數國家特別是大多數發(fā)達國家有很大的不同，中國應當根據自己的情況制訂自己的能源安全戰(zhàn)略，這就是電力供應安全是中國最重要的能源安全問題，電力至少要與油氣并列為兩大能源安全問題。

中國有什么特殊性呢？

1、 中國的能源結構不以油氣為主，而以煤炭為主。對中國來說石油安全在能源安全中的影響相對較多，而能源對環(huán)境的影響就更加突出。即使到21世紀中葉，中國對世界市場石油進口的依賴度超過50%時，仍然可以說在能源上中國以自給為主。

2、 中國是一個人口眾多、經濟基礎薄弱的發(fā)展中國家。這意味著發(fā)展初期必然有較高的能源（和石油）消費彈性系數；另一方面，特別是發(fā)展的中后期，又有相當大的節(jié)能（油）潛力。

3、 中國是一個向成熟的市場經濟過渡的“轉型國家”。在成熟市場經濟國家里所采取的安全對策可以成為我們的借鑒，但在應用時又必須符合“過渡期”的特點。

4、 中國電源結構以煤電為主，其余為水電、核電和可再生能源發(fā)電。電力將污染最嚴重的煤炭轉化成最干凈的能源電力，為在發(fā)電領域節(jié)約油氣資源，并且在可能條件下替代油氣作出了貢獻。

能源安全是一個很廣泛的概念，石油供應安全果然是最重要的內容，但是還應該包括其他能源的供應安全，特別是天然氣和電力，還包括能源與環(huán)境的協調發(fā)展。中國的石油主要應用在交通領域，不象發(fā)達國家那樣廣泛，石油還可以采用建立戰(zhàn)略石油儲備，國內油田緊急增產能力，緊急石油替代和需求限制等措施來保證石油供應安全。中國的電力是應用最廣泛的能源，涉及國民經濟所有的領域和人民生活的各個方面，與現代生活貼得最近，電力供應不同于石油，是發(fā)電、輸電、供電同時完成的，電力供應的可靠性成為直接影響老百姓和工商業(yè)活動，第三產業(yè)活動的重要問題，對于中國來說電力供應安全是最重要的能源安全問題。

 二、 影響電力安全的因素

任何一個國家的經濟發(fā)展和人民生活水平的提高都離不開能源供應。中國自改革開放以來，經濟的高速度發(fā)展，是以充足的能源供應為后盾的。1980年至2000年間，中國人均能耗增長了50%，人均石油消耗增加了一倍，中國在世界能源消費總量及分品種能源消費中的比例不斷上升。特別以電力和石油增長尤為迅速，近幾年的電力增長率大大高于GDP的增長率，石油的增長率幾乎與GDP的增長率持平。中國自1993年成為石油純進口國以來，中國已成為世界上石油消費和進口最快的國家，目前，中國石油對外依賴率已達40%左右，中國對外石油依賴不斷上升，石油安全具有內外部兩種因素。中國電力的增長雖然比石油快，但中國電力主要依靠國內能源轉化，對外的依賴不大，今后我國有可能要從俄羅斯、蒙古等國家進口電力，對外電力依賴率不會很大，電力安全主要是內部因素。

影響電力安全的因素可以分為兩個方面，一是電源不足，造成缺電的電力危機；二是電網薄弱，運行、調度失誤，造成停電事故。

電源不是造成缺電的電力危機，在發(fā)展中國家相當普遍，我國在計劃經濟年代長期缺電，改革開放以后經過多年的努力，到1997年解決了全國嚴重缺電，但從2003年開始又經歷了幾年缺電，缺電是電力安全的一種表現，而且延續(xù)時間長。發(fā)達國家和轉型經濟國家一般不缺電，電力安全情況比較好，但近年來由于電力體制改革措施不擋，造成缺電。突出的例子是美國加州，由于在電力體制改革中采用單一購買機制，在缺電情況下，發(fā)電廠競價上網，上網電價急劇上漲，終端用戶電價固定不復，造成電網公司巨額虧損就，擾亂了正常的生產，生活秩序，前后經歷了一年多時間才克服了危機。

電網薄弱，運行、調度失誤，自然災害，造成停電事故，危及電力安全。近年來世界停電事故頻發(fā)，給事故發(fā)生地區(qū)的社會與經濟發(fā)展帶來很大影響，同時也給我國電力安全敲響了警鐘。

2003年8月14日，電網故障造成美國紐約市曼哈頓首先發(fā)生大面積停電，繼而影響到美國東部和加拿大部分地區(qū)。這次歷史上最大規(guī)模的停電給成千上萬的市民的工作，生活造成了損失。

 2003年8月28日，英國倫敦和英格蘭東南部部分地區(qū)突發(fā)重大停電事故，倫敦近三分之二地鐵和部分列車停運。

2004年6月29日，來自印度尼西亞的天然氣供應突然中斷，造成新加坡全島突然發(fā)生長達一小時的大面積停電事故。

 2004年11月18日，西班牙首都馬德里市中心以及南部地區(qū)因變電站發(fā)生火災導致大面積停電，25萬市民處于黑暗之中。

 2005年8月25日，颶風“卡特里娜”襲擊美國人口稠密的佛羅里達州東南岸地區(qū)，導致供電中斷，200萬人陷入黑暗世界。

 2005年12月26日，加拿大魁北克省西南部遭遇1998年以來最嚴重的暴風雪，7萬用戶失去電力供應。

2006年5月25日，由于變電站事故造成俄羅斯首都莫斯科大停電，給莫斯科的工業(yè)生產、商業(yè)活動和交通運輸造成不利影響。

2006年7月17日，由于天然及電網調度等人為原因，紐約東部昆斯區(qū)及一個機場的兩個航站樓發(fā)生停電事故，直到8月18日才全部恢復電力供應，成為紐約歷史上最嚴重的一次停電事故。

2006年8月14日早晨，由于一家建筑公司的起重船吊臂壞了跨河輸電線，造成東京、千葉和神奈川兩縣共139.1萬個用戶蒙受停電之苦。

2006年9月24日，由于電網故障，巴基斯坦發(fā)生全國大停電。全國70%以上的居民受到停電影響，數百萬人無電可用。巴基斯坦最大的城市、經濟中心卡拉奇受停電影響最大。這是巴基斯坦近5年來所遭遇的最嚴重的停電事故。

2006年11月4日，由于德國的一起電網事故，引發(fā)西歐的法國、德國、意大利、比利時和西班牙等西歐國家遭遇大停電事故，約1000萬人受停電影響，法國有500萬人受影響，是近30年來最嚴重的停電事故。

從上面對世界停電事故的分析可以看到，造成停電的原因是多種多樣的，除了電網不夠堅強之外，人為破壞和自然災害也是造成停電事故的重要原因。中國面臨著非常嚴峻的電力安全挑戰(zhàn)，外國發(fā)生過的電力安全事故，在中國同樣存在，而且可能有過之而無不及，如中國東南沿海的熱帶風暴和颶風，對電力設施的破壞也是非常突出的；中國應當建立長期、全面、有效的電力安全體系。

三、 中國電力安全的保障措施

在中國的改革開放大潮中，中國電力工業(yè)取得了長足的發(fā)展，中國已擁有世界第二大電力工業(yè)。從中國的自身的情況來看，經過努力可以弱化甚至消除某些不安全的因素，爭取建立一個長期、全面、有效的電力安全體系。這種努力可以概括為以下幾個方面。

1. 加強電力可靠性管理，保證發(fā)電、輸電、配電設施的可靠性。為了保證供電的可靠性，無論是發(fā)電還是輸配電設施都應當有充足的備用能力。中國在電力工業(yè)統計中只有分省、分網的裝機容量和統調最大的統計，無法計算分省、分網的備用率，這是我國電力工業(yè)統計中的一大問題。另一個問題是，在中國歷史上由于長期缺電，為了彌補電力缺口，往往靠提高發(fā)電設備利用小時數來增加發(fā)電量，由于用煤電發(fā)電設備高利用小時數來測算標桿電價，因此所有的燃煤發(fā)電廠都要求達到較高的利用小時數，以保證其有足夠的收入和利潤，這種發(fā)電機組的高利用小時，不能保障電力供應和留有充分備用。所以為了提高供電可靠性，保證電量安全供應，要下決心解決好這兩個問題。

2. 加強電力中長期規(guī)劃和區(qū)域電力規(guī)劃，是保證電量安全的重要措施。電源、電網結構是否合理，電力運行是否安全可靠，調度能否適應電力市場發(fā)展的需要，電力規(guī)劃是基礎。因此，必須強調統一規(guī)劃，科學規(guī)則。這既是我國多年來的成功經驗，也是許多國家大停電事故得出的教訓。

為了安全供電不僅要有全國的電力規(guī)劃，還要編制分區(qū)（即分網）的電力規(guī)劃。目前區(qū)域電力規(guī)劃已成為國家宏觀調控的重要手段。隨著我國從計劃經濟向市場經濟的逐步推進，要促進地區(qū)間的協調發(fā)展，提高區(qū)域經濟競爭力，也必須重視強化區(qū)域電力規(guī)劃。在制訂區(qū)域電力規(guī)劃時要注意兩個問題：一是規(guī)劃內容不是一撐不變的，區(qū)域電力規(guī)劃作為客觀調控的一個手段，區(qū)域電力規(guī)劃內容也應隨政府職能轉變和市場化程度的提高而變化，可以因時因地而宜，不是一成不變的。二是電力規(guī)劃的發(fā)展目標和空間應有彈性，由于未來市場經濟的發(fā)展，科學技術進步、自然條件等方面會遇到多種不確定因素，不能將其發(fā)展目標和發(fā)展空間定得過死，將原來過于具體的剛性電力規(guī)劃轉變?yōu)閼兡芰^強的彈性電力規(guī)劃，防范各種風險和被動的境況。

3. 電源建設要適當超前發(fā)展，逐步提高電源備用率，以保障電力供應安全。首先應在保障電力供應總量的基礎上，努力實現煤炭發(fā)電先進技術的產業(yè)化，加快超臨界，超超臨界燃煤機組開發(fā)利用，加快超臨界循環(huán)流化床和整體煤氣化燃氣蒸汽聯合循環(huán)發(fā)電技術的研究，發(fā)展?jié)崈舻拿弘姙橹鳎穗姟⑺姙檩o的多元電力生產體系，保障電力供應安全。還要積極推進可再生能源和其他新能源發(fā)電，以期逐步替代傳統能源，從長遠逐漸改變能源供給的構成。對于一些重要的場合，比如大學、醫(yī)院、機場、高檔酒店，要建設熱電聯產或樓宇熱電冷三聯供系統，以提高供電的可靠性。

4. 提高電力輸送技術、完善電網安全措施，是電力安全供電的重要保障。我國電網建設滯后，是影響電力安全的重要因素。要加快輸電和配電網的建設，在有條件的情況下，應適當加快推廣應用靈活交流輸電（FACTS）技術，緊奏型輸電技術，采取先進的無功功率補償手段（STATCH），實現對交流輸電功率潮流的靈活控制大幅度提高電力系統的穩(wěn)定水平要研制開發(fā)應用實時在線快速解列裝置，進一步完善電網安全的技術手段，保證系統穩(wěn)定，保障電力工業(yè)安全。

5. 堅持統的一調度，建立事故應急處理機制，保證電力系統的安全穩(wěn)定運行。統一調度是保證電網安全穩(wěn)定運行的重要條件。電網調度的第一要務是協調發(fā)電、輸電、配電和用電之間的關系，保證電網的安穩(wěn)定運行，保證向用戶可靠供電。各級電網調度機構嚴格執(zhí)行《電網調度管理條例》和《電力系統安全穩(wěn)定導則》，加強“三道防線”建設。電力用戶要積極參與節(jié)約用電和電力需求側管理；在缺電或事故狀態(tài)下，要積極參與需求的響應。

綜上所述，能源安全是一個很廣泛的概念，同樣電力安全也是一個廣泛的概念，不僅發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)的安全、煤電、水電、核電各種電源的安全，還有用于發(fā)電的各種一次能源如煤炭、石油、天然氣供應的安全，能源運輸如鐵路、水運、管道運輸的安全，其他如煤電等化石燃料電廠的污染治理等都會影響電力的安全。除此之外，還有天氣、氣候變化，酷熱、嚴寒、颶風等其他惡劣氣候，干旱少，雨不僅會影響水電站的發(fā)電，而且會危及煤電、核電的發(fā)電。所以涉及電力安全的問題很多，有的可以采取防范措施，有些自然災害還難以防范。為了應對中國電力安全的挑戰(zhàn)，必須建立一個長期、全面、有效的電力安全體系，首先要從電力系統內部做起，提高發(fā)電、輸電、配電的備用率，提高可靠性，提高各種抵抗自然災害和人為災害的能力。

 作者：中國能源研究會學術委員會主任 朱成章