編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時代•變革 創新 融合”為主題的“2018（第十四屆）中國分布式能源國際論壇”在武漢召開，本次會議由中國能源研究會分布式能源專業委員會、中國能源網研究中心共同主辦。武漢市發改委能源處處長徐育才蒞臨大會并為大會致辭。

本文根據論壇演講實錄進行整理。 

徐處長：尊敬的史玉波局長，張玉清局長，各位領導，各位嘉賓，各位同仁，大家上午好，我不敢說是致辭，作為武漢市發改委負責天然氣分布式的同志，在這里跟大家一起分享對于天然氣分布式能源面臨的新形勢，從工作層面匯報我個人的看法，不當之處請大家多批評。我所有的觀點，所有的想法只代表個人，并不代表武漢市發改委。

剛才主持人說了，2017年到現在天然氣分布式能源發展有很多新形勢，也有一些新問題。政府部門作為天然氣分布式能源的行政參與者或者說管理者，上級領導史局長、張局長是我們的老領導，他們站在更高的層面，從全國宏觀的層面來把握。我作為地方基層一線政府管理的工作人員，想匯報一下我個人的看法，不當之處請各位領導、各位專家、各位同仁批評。

第一，關于產業政策。大家都注意到，剛才看了一些會議資料，過去一年天然氣分布式能源面臨著喜憂參半的形勢，2018年7月16日藍天保衛戰的通知，在座所有嘉賓都應該注意到，是國發文，對產業發展具有重要的影響。我在會上接了個電話，咨詢武漢市兩個大型項目的情況，我就說情況非常復雜，不方便說。這個文件明確了一句話，我想對于產業發展具有非常重要的影響力，那就是有序發展天然氣調峰電站，原則上不建天然氣項目，目前各方對該文件的政策解讀不一，對天然氣分布式能源發展有不同的意見。不知道大家是否注意到，8月6日中國能源報報道多地停批天然氣分布式能源項目，江蘇、山東一些省市根據這個文件已經停止了大型熱電項目，甚至對天然氣分布式能源也停止了審批。天然氣分布式能源和大型熱電廠如何介入還有點模糊，會議資料上說2018年3月份國家能源局搞了天然氣分布式能源管理征求意見稿，5萬方認為是天然氣分布式能源的臨界點。在操作過程中，地方層面認為5萬方太大了，一般是2萬方或者2萬方以下。因為這個概念對地方政府部門審批把握不清，國家沒有明文規定多大是屬于天然氣分布式能源，政府部門在審批上寧愿暫時不批，也不能犯錯誤，所以在審批上存在著一些問題，一些省市已經停止了審批。就我個人理解，這對天然氣分布式能源是非常大的機遇，停止審批勢必帶來天然氣分布式能源的發展。武漢市一直籌劃和謀劃推進幾個重大項目，其中有大型的熱電聯產項目，還是區域性的，有9F裝置的，這樣的項目毫無疑問會受到22號文的影響。如果說這些項目審批受到影響的話，它的市場需求誰來滿足呢？武漢市有煤炭儲量控制計劃，其他城市也有這樣的問題，煤炭發電受到了比較大的影響，可能政策上有一些改變，但是作為地方政府審批煤電項目更加謹慎，至少在武漢市發展煤電暫時還是不太現實的，因為武漢市市政府制定了十三五減壓煤炭500萬噸，每年就是一百多萬噸的標準。按照這個標準的話，原來在東西湖建2座35萬的煤電站，后來因為煤炭儲電控制就沒有搞，然后考慮天然氣項目。如果大型熱電受限的話，勢必會迎來天然氣分布式能源發展的重大機遇。我認為這個文件，至少對天然氣分布式能源，我個人的觀點是機遇，也是個挑戰，但更大的是機遇。如果是我審批的話，天然氣分布式能源在我這塊應該是審批的。大家看到中國能源管理文章里面，記者電話采訪了大氣環境管理司司長，得到的口頭回復天然氣分布式能源是鼓勵的，這點上非常贊同和認同劉司長的回復意見，天然氣分布式能源是鼓勵的，在這里我想跟大家匯報，大家要堅定信心，將更大的精力和投資加入到天然氣分布式能源，這是我個人對天然氣分布式能源產業發展的理解。

第二，跟大家匯報天然氣供應。22號文出臺的背景，大家應該非常清楚了，應該說是2017年國家召開發展會議，有驚無險渡過了。作為武漢市天然氣保護的主要參與者，我感同身受，去年非常難，預計今年會更難。22號文出臺，將把天然氣用在刀刃上，放在民生項目上，所以限制了天然氣熱電聯產。發展天然氣分布式能源，肯定會非常注重天然氣供應這塊。

關于天然氣供應我想匯報三個想法。

一是當前的供應形式。7月31日-8月2日，國家發改委在北京舉辦了天然氣產供培訓班，全國100個學員參加，湖北有3個人，我是其中之一，有幸參加培訓班，在一線了解了當前國家的天然氣供應形勢。預計2018年全年天然氣消費量是2800億立方米，實際落實還是有一定缺口的，可以預計今年是比較困難的一年。當然根據專家的預想，2020年在天然氣供應上會存在一定階段的困難，我想這是大背景。

二是當前天然氣供應上面國家采取的措施。4月28日國家發改委發布了意見，明確要求幾個責任。一是關于中石油中石化中海油要建設形成10%的天然氣，如果一年銷售1000億的話，就要建100億立方米的儲氣能力。對于地方不低于本地區平均三天供應量的標準，大概就是武漢市到2020年35億立方米，每天平均1000萬，需要政府來投資建設。當然，如果政府控股的地方國企，也屬于地方政府，武漢市目前正在推進的已經有2萬方，正在由政府組建投資3萬方，可以形成30億立方的儲氣能力。除了武漢市，其他的地市州，都當成政策在全力落實這個事情。還有對地方燃氣形成5%的標準，武漢市要形成2億的規模。為什么要匯報這方面的內容，武漢市大約2.3億立方米儲氣能力建設好的話，我想對于武漢市投資天然氣分布式能源企業會是非常好的消息，天然氣保供是有保證的，請各位企業家大膽在武漢市投資天然氣分布式能源。明年天然氣會投產3萬方的儲氣能力。

三是武漢市對天然氣分布式能源的保護做法。武漢市對天然氣分布式能源保護放在優先的位置，因為能源利用效率比較高。

第三，我匯報關于項目審批。武漢市去年有8家或者10家企業跟我談天然氣分布式能源的推進情況，應該說武漢市天然氣分布式能源正在持續快速健康發展。我簡單匯報兩個，一個是審批層級。2017年湖北省下放審批權限，武漢市進一步下放。二是審批程序，現在只需要土地和規劃，大部分天然氣在地下室搞的，本來就是需要規劃手續，對發改委來說是非常簡單的。

第四，關于價格，有兩方面，一個是天然氣價格，第二個是進網價格。如果液化天然氣是從海進入長江，以后天然氣價格有可能存在持續下降的空間。上網價格，省發改委正在征求意見，可能對天然氣上網價格出現政策措施。

各位同仁，分布式能源發展正處于關鍵節點，此次會議國內業界學者齊聚一堂，我堅信只要各位同仁堅定信心，充分做好項目投資運營，分布式能源發展必將迎來美好的春天。謝謝大家！