川府函〔2022〕15號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2022年1月12日13時(shí)40分，甘孜州丹巴縣關(guān)州水電站發(fā)生透水事故，造成9人死亡。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，國務(wù)委員王勇，應(yīng)急管理部部長黃明作出指示批示，省委書記彭清華、省長黃強(qiáng)，省政府常務(wù)副省長羅文、副省長羅強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)分別多次作出指示批示，對(duì)救援處置、善后安撫、事故調(diào)查等提出明確要求。在新年伊始、全省“兩會(huì)”即將召開之際，全省上下深入開展“歲末年初百日安全生產(chǎn)大會(huì)戰(zhàn)”期間，繼綿陽江油市“1·2”較大交通事故后，我省再次發(fā)生生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、應(yīng)急管理部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，以案為鑒，舉一反三，統(tǒng)籌抓好水電站等特殊行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全省社會(huì)大局安全穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展大局。習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)作出一系列重要論述，深刻回答了如何認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)、如何抓好安全生產(chǎn)等重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。省委十一屆十次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作了具體部署，強(qiáng)調(diào)要筑牢維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的銅墻鐵壁。各地、各有關(guān)部門（單位）要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以高度的政治自覺把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，盯緊看牢水電站等特殊行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)和突出隱患，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大隱患排查治理力度，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，堅(jiān)決抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、深刻汲取教訓(xùn)，全面防范水電行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

甘孜州丹巴縣“1·12”關(guān)州水電站透水事故，暴露出我省水電項(xiàng)目和水電企業(yè)存在主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理制度不健全、隱患治理措施不徹底、安全監(jiān)管工作不到位等問題。各地、各有關(guān)部門（單位）要深刻汲取事故教訓(xùn)，立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水電站開展拉網(wǎng)式全覆蓋檢查。業(yè)主單位要認(rèn)真自查，各有關(guān)部門要組織交叉檢查，一旦發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，要立即進(jìn)行整改，切實(shí)消除安全隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格工程項(xiàng)目安全條件審查，強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)管與驗(yàn)收管理，嚴(yán)防項(xiàng)目審批手續(xù)不全、設(shè)計(jì)不合理、管理制度缺失、驗(yàn)收不規(guī)范、質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重、證照不齊等問題出現(xiàn)。要不斷強(qiáng)化水電站運(yùn)行安全監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)做好電站機(jī)組設(shè)備、電力線路及水壩、渠（管）道的定期檢查維修保養(yǎng)工作，推行水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格督促水電企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，優(yōu)化完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和檢查維修專項(xiàng)預(yù)案，做到安全管理制度全覆蓋，確保水電站安全管理有章可循。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和操作流程，落實(shí)巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急值守等各項(xiàng)管理制度，對(duì)吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電和檢維修作業(yè)，必須實(shí)行報(bào)批管理，必須落實(shí)專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，保證操作流程的完整性、實(shí)用性和科學(xué)性。要加強(qiáng)企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，對(duì)從事水電特種作業(yè)的人員，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗，確保企業(yè)員工全面掌握安全生產(chǎn)專業(yè)技能，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，提高企業(yè)員工自我防護(hù)能力，切實(shí)保障水電站安全運(yùn)行。

四、強(qiáng)化安全管控，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任

各地要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真落實(shí)水電站安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，全面抓好水電站安全管理工作。水電站安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還不明確的，要依法按照“業(yè)務(wù)相近的原則”確定其行業(yè)監(jiān)管部門，通過推行安全生產(chǎn)清單制管理，實(shí)行“照單履責(zé)、按單辦事”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。各級(jí)水電站行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照“三管三必須”要求，認(rèn)真落實(shí)管行業(yè)必須管安全的責(zé)任，采取切實(shí)管用舉措，加強(qiáng)對(duì)水電站規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)審查、建設(shè)監(jiān)管、防汛調(diào)度、生產(chǎn)運(yùn)行等方面的安全監(jiān)管，嚴(yán)防漏管失控。水電企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，真正做到責(zé)任落實(shí)到位、安全投入到位、教育培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。各級(jí)應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作”的作用，運(yùn)用安全生產(chǎn)檢查、督查、巡查、考核、約談、提醒、警示、通報(bào)等方式，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、工作落地。

五、做到舉一反三，全力抓好其他行業(yè)安全生產(chǎn)

各地、各有關(guān)部門（單位）要認(rèn)真落實(shí)省委省政府安全生產(chǎn)決策部署，根據(jù)近期事故暴露出來的問題，及時(shí)采取非常規(guī)措施，迅速有力有效開展安全生產(chǎn)集中整治，切實(shí)做到以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件、以確定性措施應(yīng)對(duì)不確定性因素，切實(shí)做好特殊和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。要鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，組織開展隱患排查整治“回頭看”，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格實(shí)行整改銷號(hào)閉環(huán)管理，確保生產(chǎn)安全，堅(jiān)決消除各類重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。要突出加強(qiáng)對(duì)建筑施工、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌V山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、商場(chǎng)、學(xué)校、福利院、賓館、體育場(chǎng)館、影劇院、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，綜合運(yùn)用行刑銜接、警示約談、聯(lián)合懲戒等措施，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，為迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四川省人民政府

2022年1月15日