2022年全國“兩會”圓滿落下帷幕，能源電力領域多位全國人大代表、政協委員也提出了自己的建設性意見，這些“聲音”也將左右今后的行業政策。風電作為“雙碳”目標實現的主力軍，也受到了高度關注。今天WindDaily吐血整理匯總了2022年“兩會”的16大“風電聲音“，以饗讀者。

01

國務院總理李克強

聚焦2022兩會

2022年政府工作報告：

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

02

國家發改委主任何立峰

聚焦2022兩會

實施雙碳政策需要全國一盤棋，正確處理好當前和長遠，局部和全局，發展和安全的關系，堅持先立后破的原則，穩妥推進，久久為功。

目前，我國在沙漠戈壁荒灘要建設史上最大規模的4.5億千瓦級的風電光電設備，在它周邊的煤電企業要支撐住這個風光電設備，需要超高壓的技術線路，目前在技術上、材料上，我們已經非常過關了，這將會構成新能源的供給和消納的新體系，將產生大規模的商業和發展機會。

03

國家能源局局長章建華

聚焦2022兩會

“兩會”期間接受《中國電力報》采訪時談2022年工作：

有序推轉型。持續擴大清潔能源供給，加強傳統能源與新能源優化組合，加快構建新能源供給消納體系。一方面，加快發展非化石能源，推進大型風電光伏基地建設，推動第一批1億千瓦規模基地項目盡快建成投產，加快第二批基地項目組織;積極推進水電基地建設，積極安全有序發展核電，建成白鶴灘水電站、福清6號等一批重大項目。另一方面，抓好煤炭清潔高效利用，統籌推動煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，發揮煤電調節性作用，增加新能源消納能力。

大力推動農村可再生能源開發利用。實施“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，打造農村清潔能源支柱產業，繼續在北方重點農村地區因地制宜利用可再生能源開展冬季清潔取暖，探索農村清潔能源建設助力鄉村振興的有效路徑。

04

全國政協委員、華能集團董事長舒印彪

核心建言

關鍵詞：電力市場、共享儲能、海上風電

1.統籌推進全國統一電力市場體系建設

對統籌推進全國統一電力市場體系建設舒印彪提出幾點建議：

一是理順一、二次能源價格，完善煤電價格市場化形成機制，建立充分保障電力可靠供應的市場機制。

二是建立適應多能源品種的市場機制。針對新能源發電特性，加快建立可再生能源消納權重考核機制，擴大綠色電力交易規模，引導全社會主動消費綠色電力。放開“保價保量”優先計劃，推動各類電源和全體工商業用戶參與市場，實現包括可再生能源在內的各類電源同網同價。

三是建立充分調動靈活調節資源的市場機制。將快速爬坡、備用等納入輔助服務市場，促進煤電由電量收益向電力調節收益轉變。積極推進用戶側參與現貨市場，激發用戶參與系統調節和保障供需平衡的潛力。四是依托省間市場統籌實現全網電力平衡。統一市場準入、交易品種、交易時序、交易執行結算等交易規則，統一交易技術標準和數據接口標準。加快放開跨省跨區發用電計劃，推動用戶直接參與省外市場，在此基礎上穩步推進各類市場主體直接參與跨省跨區交易。

2.鼓勵建設“共享儲能”

“電化學儲能是新型儲能的主要形式之一，當前其作用還沒有充分發揮出來，安全性也有待進一步提升。”在舒印彪看來，為推動我國電化學儲能健康可持續發展，需要國家有關部門牽頭制定我國電化學儲能發展專項規劃，根據電力系統調節需求，確定各地儲能容量，以市場化方式引導各類主體投資建設。同時，舒印彪還鼓勵建設“共享儲能”，通過電網系統統一調度，實現儲能在不同新能源場站間共享使用，所得收益按參建企業投資比例分配，并整合產學研用資源，加快突破高能量密度、高安全、低成本和長周期存儲等關鍵技術。

3.整體化布局海上風電

要集聚優勢創新力量，盡快突破大容量風機、高端精密軸承設計制造、先進葉片材料等核心技術，實現關鍵裝備全面國產化。加強示范引領，推動海上柔性直流組網、輕型化海上換流平臺等技術發展，加快漂浮式遠海風電技術、集群式海上風電智能運行控制檢修等技術研發應用。

同時建議，要加強宏觀統籌和整體規劃，夯實規劃基礎，加大海上風能資源勘查力度，建立國家級海域空間數據庫，全面掌握海洋風能資源儲量和分布特點;制定國家海上風電發展專項規劃，積極推進近遠海風電有序開發;結合海上風電基地，打造風能、氫能、海水淡化及海洋牧場等集成的海上“能源島”，協同推進生態保護與資源開發。此外，海上風電要實施規模化集約化開發。“要堅持整體化布局，防止碎片化開發，原則上每個海上風電基地項目由一家有實力的企業作為開發主體，牽頭負責一體化設計、投資、建設和運維，充分發揮規模效益。

05

全國人大代表、華電集團董事長溫樞剛

核心建言

關鍵詞：風光電、中長期增量主體

實現碳達峰碳中和是深刻變革和長期任務。央企作為國民經濟的穩定器和壓艙石，要充分發揮好示范引領作用，加快綠色低碳轉型，為助力實現“雙碳”目標作出積極貢獻。

我們力爭到2025年公司非化石能源裝機占比達到50%以上，重點做到‘五個進一步’。”溫樞剛談到，一是強化統籌協調，制定碳達峰行動重點任務清單，明確公司碳達峰的“施工圖”和“路線圖”;二是進一步推動綠色低碳發展，將風光電作為公司中長期增量主體，積極發展水電，有序發展天然氣發電，持續推動煤電功能調節型電源定位;三是進一步推動科技創新，積極謀劃和穩妥拓展儲能、氫能等新興業務發展，抓好與新能源發展的統籌布局，培育新的發展業態，布局低碳減碳零碳技術;四是進一步加快數字化轉型，建設數字華電為核心實施創新驅動，科學有序推廣數字電廠試點成熟技術，打造具有華電特色的“傳統產業+互聯網”競爭新優勢;五是進一步推動“一帶一路”高質量發展，積極參與全球氣候治理，以可再生能源項目開發為重點，穩妥推動中國華電海外項目拓展。

06

全國政協委員、大唐集團董事長鄒磊

核心建言

關鍵詞：風光基地、先破后立

服務“雙碳”目標 在加快能源綠色轉型上下功夫

順應能源發展大勢，電力工業綠色轉型勢在必行。加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系是黨中央為電力轉型發展指出的明確方向，是建設能源強國的根本之舉。要統籌發展和安全，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，解決好新能源與傳統能源、新能源與電網之間的關系，加快推進煤電由主體性電源向基礎保障型和系統調節型電源轉型，推動煤炭清潔高效利用;大力發展非化石能源，加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，以基礎-支撐-載體的“鐵三角”確保能源綠色低碳轉型行穩致遠。

07

全國政協委員、金風科技董事長武鋼

核心建言

關鍵詞：碳賬戶、風電下鄉“整縣推進“、儲能、土地審批、綠色金融、地方金融組織跨省、財稅政策

武鋼的“兩會”提案，具體查閱：

一圖看懂金風科技的“兩會”提案

08

全國人大代表、遠景科技集團 CEO 張雷

核心建言

關鍵詞：零碳產業園、先立后破、碳中和法

1.零碳產業園

零碳產業園是綠色工業革命的重要載體，有利于在西部地區培育新工業體系，帶動當地產業發展和新增就業。雙碳轉型需要“先立后破”，“先立”是關鍵。減排不是減生產力，要在綠色轉型中實現更大發展，零碳產業園有機集成了綠色能源的生產和消費，是新型零碳電力系統的載體，更是工業領域脫碳的重要途徑和培育新工業體系的載體，是全面的“立”。通過零碳產業園，綠色能源的生產和使用有機結合在一起，有利于延伸可再生能源生產地區的產業鏈，提升價值鏈，避免經濟轉型和產業升級帶來的失衡，對繁榮當地經濟，創造新的就業崗位有重要意義。

建議：

第一，支持零碳產業園技術和模式發展，全面推動零碳產業園落地。零碳產業園是一項系統性工作，涉及地方產業體系整體布局、新能源開發規劃、新型電力系統運營資質、產業園標準制定、能耗和排放優化等系統性工作和難題，需要政府部門發揮跨部門、跨區域的協調優勢，快速解決過程中的系統性新課題，支持相關技術創新和零碳產業園模式落地。

第二，完善零碳產業園相關標準。目前國內外缺乏明確的零碳園區定義和實施指南，尚未建立碳計量、碳管理、零碳閉環的全局觀，亟需制定和完善相關標準。

第三，加快把部分高能耗、高碳排放企業和產業向西部轉移，用綠色電力支撐。中國擁有全球最大的工業體系，各地工業化水平和產業結構差別很大，低能效和高碳排放普遍存在，而能耗較高的重化產業在工業中的比重很大，對經濟增長的拉動作用仍很重要，有關部門可充分考慮西部地區豐富的可再生能源和充裕的綠色電力，統籌全國資源環境和要素稟賦，加強引導全國范圍內的產業轉移和產業布局。

2.推動制定《碳中和法》

“雙碳”轉型是一種新生現象，目前國家法律體系中，缺乏對碳達峰和碳中和目標的統籌考慮，碳排放管理還處于法律空白。

張雷建議，推動制定《碳中和法》，對碳中和行動進行方向性指引。對涉及碳排放的碳市場、碳技術、碳稅、投資政策、風險預防、公眾參與、懲罰監督等重大事項進行安排。

同時，全面清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協調。在《能源法》、《森林法》、《環境保護法》等法律中，增加碳達峰、碳中和目標，碳排放和碳匯管理等方面內容。

09

全國人大代表、明陽集團董事長張傳衛

核心建言

關鍵詞：“雙碳“示范區、

1.在粵港澳大灣區創建首個“雙碳”經濟示范區

具體查閱：張傳衛建言：在粵港澳大灣區創建首個“雙碳”經濟示范區

2.把新能源建設作為振興鄉村的新動力

張傳衛認為，農村人口分散化特征較為明顯，集中的農村能源市場難以形成，造成能源基礎設施的建設、運營和管理成本較高。農村能源基礎設施薄弱，技術開發資金投入不足，現代化、規模化運營水平低，能源普遍服務能力不足。

張傳衛認為，鄉村振興戰略要求按照“產業興旺、生態宜居”的總要求加快推進農業農村現代化，其核心是將優勢資源轉化為產業帶動和經濟發展。他建議，通過風光儲一體化的開發建設與鄉村振興、農業農村現代化協同融合規劃，清潔能源將成為三農經濟新的動能和新的增長點。而且無論結構還是布局，未來鄉村的能源都應該立足清潔低碳。

“牽引經濟，把新能源建設作為振興鄉村的新動力。”張傳衛提出，新能源作為低價能源，安全、清潔、可靠、綠色。新能源的鄉村建設，使農民既是能源的生產者又是消費者，更是綠色能源的受益者。像風電和光伏項目就是盤活鄉村土地資源、旅游資源、產業資源，以及農村集體性資產，讓閑置資源產生經濟效益的便捷、穩妥路徑之一。通過開發“工業項目和鄉村振興、美麗鄉村建設融合發展”的示范項目，可以實現“清潔能源工業+農業生產+休閑農業”的三產融合，拓展農民增收渠道，打造農村新的經濟增長點。

10

全國政協委員、中國能源研究會特邀副理事長 陳進行

核心建言

關鍵詞：“三北”風光大基地、近零碳園區、海上風電

應堅持多元化支撐，全面優化能源供給體系。進一步優化能源供給結構，深化各領域綠色低碳轉型，加速構建現代能源供給體系。夯實新能源主體地位，持續在西北、華北、東北等風、光資源富集、建設條件較好區域，開發建設大型新能源外送基地。加快布局遠海大型風電、光伏基地，探索發展海上漂浮式風電、光伏和海洋能源島。在消費側精準布局分布式新能源項目，加快縣域能源就近開發消納，加快先進能源技術和信息技術在農村和偏遠地區落地，推動農村能源革命，賦能鄉村振興，開展老舊新能源設備更新換代。加快推動“近零碳園區”建設，引導高載能產業向西部綠電資源富集地區有序轉移，促進綠電就地消納，緩解“西電東送”壓力，提升西部地區持續發展能力。明確儲能在能源系統中的重要地位，統籌推進新能源配套儲能電站和獨立儲能電站開發建設。推動傳統能源綠色低碳轉型，繼續加大油氣資源勘測開發力度，廣泛應用綠色環保技術，嚴格煤炭總量控制，持續淘汰煤炭落后產能。依托煤電開展綜合環保平臺建設，實施大容量、高參數、低能耗先進煤電機組替代，推動煤電“三改”聯動，實現煤炭清潔高效開發與利用。加強能源輸配網絡和儲備設施建設。緊盯創新型能源技術發展，穩步推進新一代核電、氫能、可燃冰等方向產業布局。

11

全國政協委員，哈電集團董事長曹志安

核心建言

關鍵詞：抽水蓄能、新型電力系統

推動抽水蓄能產業高質量發展，是構建以新能源為主體的新型電力系統的迫切要求，是保障電力系統安全穩定運行的重要支撐，是促進我國電力事業發展的有力抓手。抽水蓄能是目前公認的最安全、最穩定、最成熟、最環保、最經濟的儲能方式，大力發展抽水蓄能，對于更好地服務“雙碳”目標和構建新型電力系統，具有十分重要和深遠的意義。

建議：

支持企業加快提升抽水蓄能產業的裝備制造能力，國家在政策層面給與大力支持，投入一定的國有資本金(投資額的30-50%)，緩解裝備制造企業資金壓力，協助企業進行裝備升級改造。

進一步規范抽水蓄能產業的市場秩序，國家出臺相關政策，引導實力強、業績好、技術優的企業開展良性的市場競爭，避免爭相壓價低價中標，以保證整個產業鏈良性發展。

12

全國政協委員、自然資源部海洋發展戰略研究所所長張海文

核心建言

關鍵詞：海上風電全國規劃、深遠海、走出去

如何推動海上風電快速有序發展?張海文建議：

一是盡快研究制定全國海上風電產業發展規劃。圍繞開發利用規模、產業鏈條和技術提升、空間布局、海陸風電統籌、產業融合等進行海上風電發展頂層設計。特別是，應根據“雙碳”目標、各類新能源發展規律，結合中國實際，科學設定海上風電發展規模;根據海洋風能資源稟賦和區域能源供求狀況，促進沿海地區海上風電規范和健康發展，避免無序競爭和資源浪費;根據產業和技術短板、弱項，提高大容量海上風電機組制造能力、安裝維護能力，提升智能化、信息化、數字化水平，推進風電與制氫、風電與其他海洋產業融合發展。

二是優化海上風電布局，科學規劃建設深遠海海上風電場。應嚴格限制風電在灘涂和近岸地區布局，進一步明確產業走向深遠海的導向要求。目前我國近海海上風電場屬于“見縫插針”的開發模式，與航道、養殖等其他用海項目交錯布局，難以形成海上風電的規模化發展。未來深遠海的海上風電布局要走集群化開發的道路，從初步研究來看，渤海中部、江蘇外海、臺灣海峽(臺灣淺灘)、粵東粵西、北部灣等海域具備規模化、成片化發展海上風電的潛力，最新印發的《“十四五”海洋經濟發展規劃》也提出“重點打造山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣等海上風電基地集群”。自然資源部正在牽頭正在編制《全國國土空間規劃》，應根據當前深遠海資源開發的現實需求，科學規劃專屬經濟區、大陸架等深遠海空間利用與用管制規劃，為深遠海資源開發特別是海上風電開發的用海需求提前布局。同時還應充分考量其對漁業資源、海洋環境、海上航線等影響。因此，需盡快修改完善在我國領海之外海域布局海上風電的法律法規和管理制度，將領海外風電開發等用海以海上構筑物方式進行管理，為海上風電用海審批提供法律和政策依據。在充分論證的基礎上，由國家主導布局若干海上風電基地，減輕碎片化布局對其他海洋活動的影響，提高海上風電的規模效益。

三是統籌海上風電和岸上基礎設施建設。研究海上風電纜和海底電纜管道、海上風電和沿海傳統能源產業的協同發展效應和共生模式，進一步提高產業集聚水平和基礎設施利用效率，減少對海洋生態環境的影響。

四是鼓勵中國企業走出去。制定措施鼓勵中國企業參與國外海上風電場投資和建設。推動我國企業同國外企業在技術、標準、環保、運營、管理方面的交流合作。政府層面開展產業規劃、海域使用管理、海岸帶空間規劃等方面的國際交流，分享發展經驗，為全球海洋新能源發展提供中國智慧。

13

全國人大代表、東方風電正高級工程師趙萍

核心建言

關鍵詞：海上風電、低價中標

風電設備大幅降價既有合理性也有不合理性，不合理性帶來的風險需要高度關注。一方面，風機設備的降價是風電步入平價時代利潤降低的必然要求;另一方面，也是技術進步的重要表現，如機組大型化帶來降本的空間。而設備本身以外的因素是不合理降價的重要原因，一些整機商為擴大市場、搶占訂單主動降價，其它整機商迫于市場壓力被動跟隨。因此此番降價脫離了設備本身的價值，將整個海上風電的價格拖入低價區。

建議：

對于海上風電開發商中標價格不能以最低價格中標;以較合理的價格定標，引導海上風電行業安全健康，保證國家能源安全。

14

全國政協常委、民進中央副主席 黃震

核心建言

關鍵詞：分散式風電、海上風電

“十四五”時期，我國應大力發展分散式風電。黃震建議，要破解阻礙，未來應以明確各方責任和義務為核心，構建滿足分散式風電高質量發展基本條件的政策體系和市場機制。第一，簡化合規性手續、推行備案制或核準備案制;第二，出臺電網保障并網政策，改善電網接入難等問題;第三，統一規劃用地及供地形式，適當放寬臨時用地審批;第四，加快實施“千鄉萬村馭風行動”，升級分散式風電發展。

黃震還建議，國家能源局聯合農業農村部、鄉村振興局等部門聯合發文，組織申報一批示范試點項目，探索培育具有市場競爭力的商業模式，打造一批具有示范引領意義的典型案例，從而降低風電開發成本、提高經濟效益、全面落實“馭風行動”。結合當地農村電網現狀和本地區碳中和目標，確定年度縣級“馭風行動”項目開發目標，加快推動示范項目開發。力爭2022年，推出首批試點風電項目規劃規模在500萬千瓦。

為保障海上風電的持續健康發展，他建議：首先要通過各級政府加強各部門之間統籌合作，從生態文明建設、可持續發展的戰略高度來認識發展海上風電的意義，保持海上風電產業發展的良好勢頭，持續推進海上風電健康發展，將海上風電打造成經濟發展的新引擎。其次，要盡快出臺深遠海海上風電開發建設管理辦法。第三要加大技術創新力度，打造行業急需的公共技術服務平臺。

15

全國政協委員、國家電網副總經濟師 陳修言

核心建言

關鍵詞：分省規劃、三位一體

陳修言建議，統籌常規新能源、沙漠戈壁荒漠大型基地、分布式光伏等各類項目，在國家層面明確分省新能源規劃目標，實現各專項規劃、國家和各省規劃間橫向協同、上下銜接。集中開發和分布式并舉，堅持大型風光電基地、先進煤電、特高壓通道“三位一體”，加強新能源、常規電源、輸電通道統一規劃，同步開展前期工作，確保同步投運。

16

全國人大代表、中海油中海化學富島公司化肥二部副總經理劉平

核心建言

關鍵詞：深遠海、海上風電

我國深遠海風電具有全年平均風速高、利用小時數多等風能資源優勢，且國內海上風電技術趨于成熟，深遠海風電開發潛力巨大。縱觀全球，目前歐洲深遠海海上風電走在前列并陸續開發了多個深遠海風場，已實現為油氣田供電、接入陸上大電網，實現綜合能源島等多種應用場景，極大促進和支撐了海洋經濟的發展。當前，我國急需從國家層面出臺深遠海海上風電開發配套支持政策，打造我國深遠海風電開發和海洋經濟新的增長極。

劉平建議，應盡快開展我國深遠海海上風電規劃，建立健全深遠海海上風電管理體系，出臺適用于深遠海區域海上風電的建設管理辦法，并加大深遠海海上風電技術創新支持力度，制定深遠海海上風電補貼力度，大力培育深遠海海上風電開發市場。建議沿海地區各省政府和相關部門完善細化深遠海海上風電規劃的編制，創新深遠海海上風電的管理制度，建立以能源和海洋為主體，聯合其他關聯行業部門，共同協調發展深遠海海上風電;通過制定激勵機制，發揮市場的作用，挖掘市場潛能，帶動多種產業發展，加快產業和資源的整合，加快完善產業鏈建設;制定專門針對海上分散式風電的政策法規和管理辦法，明確海上分散式風電的核準審批文件以及對發展分散式風電的各項補貼優惠措施。建議相關部門出臺鼓勵深遠海風電就地消納政策，對于深遠海海上風電就地為海上設施(海上平臺、海島、船舶等)供電消納項目應予支持。