近期部分省份新能源項目補貼核查爭議頗多。

日前，西部某省一風電項目業(yè)主告訴風芒能源，“單位下屬一風電場2021年底前完成全容量吊裝并網(wǎng)。在最近的新能源項目補貼核查中，核查組要求通過調(diào)取國土衛(wèi)片(衛(wèi)星拍攝的照片)取證證明項目全容量并網(wǎng)。但是核查組實際調(diào)取的時間距離12月31日還有一定天數(shù)。當時風場還有幾臺風機暫未全部吊裝完畢。核查組認為，吊一臺風機需要7天時間，認定月底前完成不了。”

“正常情況下我們最快3天半吊一臺。當時現(xiàn)場有充足吊車，我們是有足夠時間完成剩余風機安裝調(diào)試的。而且事實也是12月31日完成的。”該業(yè)主表示，“當時為了搶工期，付出了很多時間精力。如果因為本次核查一刀切拿不到補貼電價，公司面臨破產(chǎn)風險。”

據(jù)了解，根據(jù)核查組當時通報情況，該企業(yè)提供全部吊裝資料，包括風機全部施工完畢，全部帶電的證明性材料。也有吊車在場的照片等證明。“該有的手續(xù)都有，出力曲線也能證明。但是核查組只認前幾天的衛(wèi)星圖片。”該業(yè)主表示，不止上述這一項目，該省份好幾家業(yè)主都反應存在類似情況。核查組的認定辦法，給企業(yè)業(yè)主帶來一定困擾與損失。

補貼核查工作是今年新能源行業(yè)密切關注的焦點之一。3月24日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》。《通知》表示，在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼核查工作，通過企業(yè)自查、現(xiàn)場檢查、重點督察相結合的方式，進一步摸清可再生能源發(fā)電補貼底數(shù)，嚴厲打擊可再生能源發(fā)電騙補等行為。

電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)自查范圍為截至到2021年12月31日已并網(wǎng)，有補貼需求的風電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項目。自查內(nèi)容包括項目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金等方面，包括但不限于項目是否依法依規(guī)核準(備案);項目分批并網(wǎng)時間和對應容量以及全部容量并網(wǎng)時間與實際是否一致;在補貼退坡的關鍵時間節(jié)點，是否存在以少量機組并網(wǎng)代替全部機組并網(wǎng)投產(chǎn)的情況等。

據(jù)了解，核查組成員包括電網(wǎng)公司、地方能監(jiān)部門、地方能源局、審計、甚至公安等工作人員。從成員組成可以看到國家對本次新能源補貼核查的嚴肅性與重視程度。

但是，在項目補貼實際核查過程中，不同省份標準辦法及嚴謹程度不一。以上述省份為例，該業(yè)主表示，并未看到正式文件或相關管理辦法出來。“直接叫過去讓你簽字。”

國家相關部門要求各省核查組9月底前完成新能源補貼核查工作。在時間緊任務重的倒逼下，上述情況不是偶然現(xiàn)象。“部分省份督查工作一定程度上管理混亂，積壓卡扣不少項目。”業(yè)內(nèi)知情人士告訴風芒能源。

在本次補貼核查中，也有做得比較細致的省份。根據(jù)南方某省份出臺的《可再生能源項目全容量并網(wǎng)時間現(xiàn)場認定工作方案》，現(xiàn)場認定工作方法分為資料收集、常規(guī)調(diào)查認定以及現(xiàn)場核查認定三個階段。

常規(guī)調(diào)查認定中資料核查包括檢查項目單位提交的資料如項目基本情況表、項目并網(wǎng)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議項目、上網(wǎng)電量記錄、項目發(fā)電設備采購及付款記錄、項目接入系統(tǒng)設計批復意見、項目工程資料等是否齊全;對比國家認可的機構出具的項目質(zhì)量監(jiān)督報告如全容量并網(wǎng)通知書、質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)通知書等;對比發(fā)電利用小時數(shù)、出力數(shù)據(jù)、全容量并網(wǎng)時間認定等。

現(xiàn)場核查認定包括項目工程資料核查、現(xiàn)場取證調(diào)查、通過遙感衛(wèi)星認定等。

該類核查辦法被認為是史上最嚴格新能源補貼核查辦法。“按照這類辦法執(zhí)行，我們爭議就不會那么大了。”上述項目業(yè)主表示。

值得注意的是，上述項目業(yè)主還表示，“被當?shù)睾瞬榻M通知，上述項目沒有完成全容量并網(wǎng)，這個風電場所有風機都沒有補貼。”

而根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知(發(fā)改價格〔2019〕882號)》，關于陸上風電上網(wǎng)電價，明確2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼;2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。

國家及各省的諸多文件，都未提及全容量并網(wǎng)，只提到并網(wǎng)。在實際執(zhí)行中，各省對是否要求“全容量并網(wǎng)”情況不一。

上述西部省份其他公司業(yè)主表示，“當時省里口頭要求全容量并網(wǎng)。”也有業(yè)主稱，“當時口頭通知可以適當延期半年。”

這也是本次補貼核查的爭議點之一。“當年沒有文件明確要求陸上風機必須全容量并網(wǎng)才有補貼。現(xiàn)在突然回頭看，劃一道線來定生死。”

根據(jù)光伏們消息，目前各省補貼核查已經(jīng)基本完成，全國項目被分為若干類型上報至國家主管部門，但具體處罰規(guī)則尚未明確，仍需相關部門確定實施。此前有消息稱，主管部門將根據(jù)不同的標準將上報項目分為紅黃綠線三種程度，其中，標準綠線的項目盡管可能存在一些問題，但并不會受到處罰，但被核查劃為紅線的項目可能面臨轉(zhuǎn)為平價的風險，甚至已經(jīng)收到的補貼資金都要退還。

上述西部省份有一百多個項目被賦紅碼，等待著自己的“生死判決”。目前這些業(yè)主們爭議的點在于“判決”的公正公平。