日前，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案》(以下簡稱《建設方案》)，組織開展城市、園區(qū)、企業(yè)碳達峰碳中和試點建設。

試點建設工作將堅持“系統(tǒng)謀劃、雙輪驅(qū)動、示范引領”的工作原則，引導減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎較好的城市、園區(qū)和企業(yè)有序開展碳達峰碳中和試點建設，有效發(fā)揮不同主體的主動性和創(chuàng)造性。實施碳達峰碳中和試點有何意義，此次試點方案有何新亮點?

為何試?試出有效經(jīng)驗

碳達峰是二氧化碳排放量達到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。今年的政府工作報告強調(diào)，要“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟”“促進節(jié)能降碳先進技術研發(fā)應用”“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”等。

實現(xiàn)碳排放達峰是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展階段和現(xiàn)代化水平的關鍵標志之一。江蘇經(jīng)濟體量大，制造業(yè)占比高，能源消耗和碳排放總量相對較大，相應地，碳減排壓力也較大。

省發(fā)改委相關負責人表示，江蘇正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關鍵時期，開展碳達峰碳中和試點建設，能夠有效發(fā)揮城市、園區(qū)、企業(yè)等不同主體的主動性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型先行先試，探索行之有效的經(jīng)驗做法，形成一批可操作可復制可推廣的發(fā)展模式和典型經(jīng)驗，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力全省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

此次《建設方案》明確了碳達峰碳中和試點建設的兩階段目標：到2025年，試點建設工作取得積極進展，初步形成一批可操作可復制可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗;到2030年，各類試點綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進展，重點任務、重點工程、重要改革如期完成，綠色低碳技術應用取得較大突破。

不少企業(yè)認為，實現(xiàn)碳達峰碳中和還是一個比較“抽象”的概念，“一直聽說要降碳降碳，但是作為中小企業(yè)，我們的知識和經(jīng)驗也比較有限，需要一些企業(yè)來‘帶帶隊’。”在采訪中，南通一家紡織類企業(yè)負責人如是說。

“這就是試點的意義!”復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任李志青認為，目前碳達峰尚沒有明確的路徑，碳足跡的計算、碳排放的測度、碳風險的識別、產(chǎn)業(yè)金融和碳達峰的結合這些方面都需要進一步強化和探索，試點的最大意義在于，我們需要通過“試”找到一條有效實現(xiàn)碳達峰的路徑，這對2030 年實現(xiàn)碳達峰和2060年實現(xiàn)碳中和的目標是非常有幫助的。

試什么?分批次分領域有序試點

碳達峰試點不是簡單根據(jù)達峰早晚或峰值高低來“論英雄”，而是著眼于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

業(yè)內(nèi)人士普遍指出，實現(xiàn)“雙碳”目標，必須處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。因此，《建設方案》提出要分批次有序組織開展碳達峰碳中和試點創(chuàng)建工作，并明確了四大試點內(nèi)容：

——確定重點任務。圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效、綠色科技創(chuàng)新、綠色低碳全民行動以及交通、城鄉(xiāng)建設等重點領域低碳發(fā)展，提出符合實際、切實可行的試點建設任務。

——實施重點工程。在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進技術示范、環(huán)境基礎設施、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護修復等領域規(guī)劃實施一批重點工程。

——推動重要改革。建立健全有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格等政策體系和管理制度。推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制。

——強化創(chuàng)新驅(qū)動。加強低碳零碳負碳關鍵技術攻關，推進技術應用、平臺打造和人才培養(yǎng)，積極推進數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展等。

與此同時，《建設方案》指出，我省將在城市、園區(qū)、企業(yè)三個領域進行試點，對三種類型試點均提出了明確的建設方向，并結合省情實際，綜合考慮不同特征和需求，打造一批有江蘇特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和典型企業(yè)。

城市試點方面，要重點推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，選擇工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、科技創(chuàng)新、低碳社會等重點領域?qū)嵤ｍ椥袆?園區(qū)試點方面，我省將園區(qū)試點分為綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)和(近)零碳園區(qū)兩種類型，將以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、能源轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新、循環(huán)利用、平臺建設、項目示范、園區(qū)管理等為抓手開展試點建設;企業(yè)試點分為能效標桿企業(yè)和低碳供應鏈龍頭企業(yè)兩種類型，能效標桿企業(yè)要對標國際領先水平形成能效提升和資源高效循環(huán)利用的行業(yè)標桿，低碳供應鏈龍頭企業(yè)要以供應鏈碳足跡管理來促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游低碳轉(zhuǎn)型。

還將如何做?激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng)新活力

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

省社科院經(jīng)濟研究所副所長呂永剛認為，進一步實現(xiàn)碳達峰碳中和，要增強微觀主體動能，發(fā)揮行業(yè)能效標桿企業(yè)和低碳供應鏈龍頭企業(yè)示范帶動作用，讓更多企業(yè)從綠色低碳轉(zhuǎn)型中獲利贏利;強化關鍵改革突破，找準堵點卡點深化改革攻堅，創(chuàng)造一批以改革促綠色低碳發(fā)展典型;創(chuàng)造重大典型標桿，開展全域創(chuàng)建打造若干碳達峰碳中和典范城市，結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成一批低碳零碳園區(qū)，聚焦行業(yè)前沿培育一批綠色低碳標桿企業(yè)。

事實上，在助力實現(xiàn)碳達峰碳中和的路上，我省一直在加速探索，并在實踐中取得了一系列先進成果。

2022年10月2日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省碳達峰實施方案》，明確提出包括深入開展低碳社會全民創(chuàng)建行動在內(nèi)的“碳達峰八大專項行動”。

去年12月，國家首批碳達峰試點名單公布，包含25個城市和10個園區(qū)，我省鹽城、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等3地入選。

今年4月，省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局2部門研究制定并印發(fā)《江蘇省(近)零碳產(chǎn)業(yè)園建設指南(暫行)》，該指南提出(近)零碳產(chǎn)業(yè)園應構建溫室氣體核算基礎能力，并圍繞能效水平標桿化、生產(chǎn)過程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營管理數(shù)智化等6個方面開展建設工作，引導產(chǎn)業(yè)園分階段、有步驟推動降碳工作。

實現(xiàn)“雙碳”目標，促進能源、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，科技創(chuàng)新是關鍵。“新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵所在。”省社科院經(jīng)濟研究所副所長呂永剛建議，結合“試點”主體的所能、所長，強化政策集成、要素集成、功能集成，推動更多創(chuàng)新主體、優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)主賽道匯聚，促進技術創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、資源高效利用，形成厚植綠色生產(chǎn)力、提升綠色全要素生產(chǎn)率的江蘇路徑。

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第一批綠色低碳先進技術示范項目清單(第一批次共47個項目)，我省有5個項目入選，入選數(shù)量居全國首位。

蘇州虛擬綜合智慧零碳電廠項目是入選項目之一，國家電投公司有關負責人表示，將大力開展分布式光伏、工商業(yè)儲能、獨立儲能等重點項目建設，并促進制定行業(yè)政策和標準，助力電力平衡和能源保供、新型電力系統(tǒng)建設和雙碳目標實現(xiàn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

“我們會將創(chuàng)新作為支撐碳達峰碳中和工作穩(wěn)步推進的重要保障，通過試點建設，探索不同區(qū)域、不同領域創(chuàng)新發(fā)展模式，以點帶面推動全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。同時強調(diào)試點建設要強化技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，方案編制中闡述試點建設的改革創(chuàng)新點，論證示范引領和帶動作用，激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng)新活力。”省發(fā)改委有關負責人表示。