2月7日，四川省經濟和信息化廳等8部門印發《關于支持光伏制造業持續健康發展的若干措施》的通知。

根據通知，加快光伏電站建設。在加快推動“三州一市”集中式光伏發電基地、電網通道建設的同時，在成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、達州、廣元等電力負荷中心區域，結合電力消納條件和當地分布式光伏可開放容量，大力推動屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站(光風氫氧熱多能供應站)發展，簡化備案手續，能備盡備、能建快建，力爭2025年底前新增分布式光伏裝機規模200萬千瓦以上。

全文見下：

四川省經濟和信息化廳等8部門印發《關于支持光伏制造業持續健康發展的若干措施》的通知

川經信材料〔2025〕13號

各市(州)人民政府，省直有關部門，有關單位：

《關于支持光伏制造業持續健康發展的若干措施》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。新能源產業鏈鏈長辦將會同省直有關部門、有關市(州)營造良好營商環境，加強光伏制造業運行情況監測分析，強化用地用工用能等要素保障，推動產業鏈供需合作和區域協作，“一企一策”協調解決企業困難問題，多措并舉推動停產企業復工復產、減產企業穩產增產。

四川省經濟和信息化廳 中共四川省委金融委員會辦公室

四川省發展和改革委員會 四川省科學技術廳

四川省人力資源和社會保障廳 四川省經濟合作局

四川省能源局 四川省通信管理局

2025年1月26日

關于支持光伏制造業持續健康發展的若干措施

光伏產業是構建清潔低碳、安全高效現代能源體系的關鍵產業，也是我省重要的綠色低碳優勢產業。為積極應對當前光伏制造業面臨的困難問題，鞏固我省發展優勢，推動產業建圈強鏈高質量發展，特制定如下措施。

一、著力降低企業生產成本

(一)降低用能成本。2024年10月1日至2025年3月31日期間，鼓勵市(州)加大綠色低碳優勢產業用能支持，對符合條件的市(州)，省級財政按照市(州)實際支出資金的35%給予支持，單個最高不超過3000萬元。〔責任單位：經濟和信息化廳、財政廳，相關市(州)人民政府〕

(二)降低融資成本。鼓勵金融機構合理降低存量貸款利率。靈活采用展期、無還本續貸、延長還款期限等形式，做好信貸資金安排，對符合條件的存量貸款“應延盡延”。加大設備更新和技術改造貸款力度，在依法合規、風險可控的前提下，對符合條件的新增貸款“應貸盡貸”。(責任單位：人行四川省分行、四川金融監管局、省委金融辦、經濟和信息化廳)

(三)降低用工成本。支持企業穩定就業崗位，未裁員或少裁員的企業，可按國家統一部署申請失業保險穩崗返還;延續實施階段性降低失業保險費率至1%的政策，執行期限至2025年12月31日。〔責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳，相關市(州)人民政府〕

二、加快拓展光伏產品示范應用

(四)加快光伏電站建設。在加快推動“三州一市”集中式光伏發電基地、電網通道建設的同時，在成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、達州、廣元等電力負荷中心區域，結合電力消納條件和當地分布式光伏可開放容量，大力推動屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站(光風氫氧熱多能供應站)發展，簡化備案手續，能備盡備、能建快建，力爭2025年底前新增分布式光伏裝機規模200萬千瓦以上。〔責任單位：省能源局、經濟和信息化廳、國網四川電力，相關市(州)人民政府〕

(五)推動算電融合發展。推動“三州一市”依托光伏等資源，實施就近接入主網供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”新模式，加快布局建設綠色算力設施，支持在鹽源縣、紅原縣、康定市等局部區域開展“算力—電力”協同布局?！藏熑螁挝唬菏“l展改革委(省大數據局)、省能源局、經濟和信息化廳、科技廳，攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州人民政府〕

(六)因地制宜建設光伏通信基站。鼓勵基礎電信企業在電網難以覆蓋的區域建設光伏儲能一體化通信基站，支持對有條件的通信基站進行光儲融合化改造，對開展光儲融合的5G基站創新應用重點項目予以支持。〔責任單位：四川通信管理局，相關市(州)人民政府〕

(七)建設綠色能源產業園區。依托光伏等資源，在“三州一市”地區布局建設源網荷儲一體化綠色產業園區，實現新能源就地消納。支持符合條件的鏈主企業新增負荷達到一定規模、通過市場化方式配置新能源資源，推動發用雙方實質性聯營。鼓勵有條件的地區結合本地特色和發展實際，建設“光伏+制氫制氨”“光伏+農產品”等“光伏+制造業”試點示范項目。(責任單位：經濟和信息化廳、省能源局，攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州人民政府)

三、持續提升光伏制造業競爭力

(八)補齊產業短板。全力爭取光伏壓延玻璃更多產能指標，推動鏈主企業布局建設光伏組件重大項目，引進培育逆變器、銀漿、光儲一體化系統等關鍵配套項目。發揮政府產業投資引導基金和社會資本作用，聯動市(州)以市場化方式投資重大光伏制造業項目。〔責任單位：經濟和信息化廳、財政廳、省經濟合作局，相關市(州)人民政府，四川產業基金〕

(九)強化技術創新。推動鏈主企業聯合高校院所、上下游企業高水平組建新能源材料產業創新平臺，重點對鈣鈦礦、碲化鎘、XBC電池關鍵核心技術、重大技術裝備等開展產業鏈協同攻關、中試驗證。推動更多光伏制造企業達到國家最新規范條件，成為行業標桿。〔責任單位：經濟和信息化廳、科技廳，相關市(州)人民政府〕

(十)推動綠色制造。推動光伏制造企業通過環境管理體系、能源管理體系等認證，積極創建綠色工廠、零碳工廠并給予資金支持，打造綠色產業鏈供應鏈。推動光伏制造企業參與光伏行業綠色低碳相關標準的制修訂工作。支持金融機構將產品碳足跡核算作為綠色金融服務的重要采信依據?！藏熑螁挝唬航洕托畔⒒瘡d、人行四川省分行、四川金融監管局、省委金融辦，相關市(州)人民政府〕

《關于支持光伏制造業持續健康發展的若干措施》政策解讀

2025年1月，四川省經濟和信息化廳等8部門聯合印發《關于支持光伏制造業持續健康發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，現就有關內容解讀如下：

一、起草背景

光伏制造業作為綠色低碳產業的代表，既是推動全球能源轉型的主要驅動，也是培育發展新質生產力的重要方向。我國光伏產業規模持續領跑全球，總產能占世界產能近90%，已成為中國制造和外貿出口的耀眼名片。四川省委、省政府高度重視光伏制造業發展，明確以光伏制造業作為新能源產業鏈的核心，協同推動產業鏈建圈強鏈，打造具有全球影響力的光伏產業基地。截至目前，全省已形成硅料、硅片、電池片、組件、光伏發電系統及應用的全產業鏈布局，通威、協鑫、天合光能等全球前10強的光伏企業已有6家在川投資，多晶硅產量占全國20%，電池片產量占全國六分之一，光伏產品綜合產能居全國前3位。

近年來，光伏制造業快速增長，傳統光伏企業迅速擴張業務規模的同時，大量跨界企業涌入光伏領域，造成了企業數量的激增和產能規模的膨脹，導致產業進入結構調整期，面臨產品供大于求、價格持續內卷、外貿出口受限等階段性困難，部分企業出現減產停產和虧損裁員情況。省委省政府高度重視當前光伏產業面臨的困難問題，研究出臺《關于支持光伏制造業持續健康發展的若干措施》，打造具有區域優勢的支持政策高地、發展成本洼地，在產業結構調整期幫助企業穩定生產，促進技術創新與產業轉型升級，增強我省光伏制造業競爭優勢，推動產業持續健康發展。

二、起草過程和措施要點

《若干措施》在省政府的統籌安排下，由經濟和信息化廳聯合省委金融辦、省發展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、省經濟合作局、省能源局、四川通信管理局等8部門共同起草。起草過程中，經濟和信息化廳就重點問題組織有關單位和專家進行了多次專題研究，并聽取了全省主要光伏制造業企業、發電和應用企業及社會公眾的意見建議，并經省政府第42次常務會議審議通過。

制定過程中，重點把握“三個堅持”：一是堅持以企業為中心的服務理念。深入貫徹省委十二屆六次全會精神，落實以企業為中心的服務理念，與廣大企業同心協力、同舟共濟，為光伏產業發展提供更肥沃的土壤、開辟更廣闊的空間。二是堅持以解決問題為導向。立足當前光伏產業面臨的用能用工成本高、融資難融資貴等問題，著力降低企業生產成本、拓展產業發展市場，營造支持產業持續健康發展的政策環境。三是堅持以推進新型工業化為核心。加快補齊產業短板，強化產業技術創新，推動綠色制造，切實提升產業鏈韌性和競爭力。

三、《若干措施》主要內容

《若干措施》共計十條，主要包括著力降低企業用能成本、加快拓展光伏產品示范應用、持續提升光伏制造業競爭力等3個方面，主要內容如下：

(一)著力降低企業生產成本。一是降低用能成本，鼓勵市(州)加大綠色低碳優勢產業用能支持，對符合條件的市(州)，省級財政按照市(州)實際支出資金的35%給予支持，單個最高不超過3000萬元。二是降低融資成本，鼓勵金融機構合理降低存量貸款利率，對符合條件的存量貸款“應延盡延”。加大設備更新和技術改造貸款力度，對符合條件的新增貸款“應貸盡貸”。三是降低用工成本，支持企業穩定就業崗位，未裁員或少裁員的企業，可按國家統一部署申請失業保險穩崗返還。延續實施階段性降低失業保險費率至1%的政策，執行期限至2025年12月31日。

(二)加快拓展光伏產品示范應用。一是加快光伏電站建設，加快推動“三州一市”集中式光伏發電基地、電網通道建設的同時，大力推動屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站發展，力爭2025年底前新增分布式光伏裝機規模200萬千瓦以上。二是推動算電融合發展，實施就近接入主網供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”新模式，加快布局建設綠色算力設施，支持在局部區域開展“算力—電力”協同布局。三是因地制宜建設光伏通信基站，鼓勵建設光伏儲能一體化通信基站，對開展光儲融合的5G基站創新應用重點項目予以支持。四是建設綠色能源產業園區，在“三州一市”地區布局建設源網荷儲一體化綠色產業園區，建設“光伏+制氫制氨”“光伏+農產品”等“光伏+制造業”試點示范項目。

(三)持續提升光伏制造業競爭力。一是補齊產業短板，全力爭取光伏壓延玻璃更多產能指標，推動鏈主企業布局建設光伏組件重大項目。發揮政府產業投資引導基金和社會資本作用，投資重大光伏制造業項目。二是強化技術創新，推動組建新能源材料產業創新平臺，重點對鈣鈦礦、碲化鎘、XBC電池關鍵核心技術、重大技術裝備等開展產業鏈協同攻關、中試驗證。三是推動綠色制造，推動光伏制造企業通過環境管理體系、能源管理體系等認證，積極創建綠色工廠、零碳工廠并給予資金支持。支持金融機構將產品碳足跡核算作為綠色金融服務的重要采信依據。