“3月競(jìng)得采礦權(quán)，7月開始編制方案，9月通過(guò)專家評(píng)審意見，10月進(jìn)場(chǎng)施工。”正值開工季，德達(dá)綠能熱力有限公司副總經(jīng)理邢彬彬露出了滿意的笑容。

德州地處華北平原，地?zé)豳Y源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。近年來(lái)，德州市搶抓政策機(jī)遇，加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用力度，在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、礦業(yè)權(quán)出讓管理等方面積極探索、持續(xù)發(fā)力，形成了地?zé)豳Y源開發(fā)利用的“德州模式”。

2024年3月，德州德達(dá)綠能熱力有限公司競(jìng)得天衢新區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園續(xù)建項(xiàng)目地?zé)岵傻V權(quán)。在與企業(yè)交流過(guò)程中，德州市自然資源局針對(duì)企業(yè)反饋的多部門管理、多輪次評(píng)審、多環(huán)節(jié)審批等制約地?zé)衢_發(fā)審批效能的突出問(wèn)題，在全省率先推行了“五案合一”地?zé)豳Y源開發(fā)利用一件事改革，原本分散的五個(gè)審查方案合并為一個(gè)綜合方案，大幅提升了審批效能，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)降本增效，為企業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

“以前每個(gè)方案都要單獨(dú)編制報(bào)告，單獨(dú)審查，企業(yè)需要多次跑部門、反復(fù)提交材料，費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng)，審批流程繁瑣。”邢彬彬回憶道，“光是跑部門、等審批，就耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力。我們?nèi)ツ?月開始編制方案，按以前的流程，至少要報(bào)送兩輪材料、召開兩次評(píng)審會(huì)才能完成審批，起碼要半年的時(shí)間，去年通過(guò)‘五案合一’的方式，我們只用了一個(gè)半月就完成了審批流程。相比于公司前期申報(bào)的地?zé)犴?xiàng)目，‘五案合一’方案實(shí)施后，從取得礦業(yè)權(quán)到拿到采礦許可證的時(shí)間縮減了60%以上。”

所謂“五案合一”，就是將地?zé)衢_發(fā)利用行政審批所分別需要編制的《地?zé)衢_發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》《地?zé)峋G色礦山建設(shè)方案》《地?zé)嵛菜毓喾桨浮贰端Y源論證方案》五個(gè)單一方案合并編制為一個(gè)《地?zé)衢_發(fā)利用綜合方案》，同時(shí)探索地?zé)岬V業(yè)權(quán)審批“方案同步編制、同步審查、項(xiàng)目同步驗(yàn)收”，“采礦許可證與取水許可證并聯(lián)審批”的“三同一并”模式。

“為協(xié)助德達(dá)綠能熱力有限公司加快辦理地?zé)岵傻V權(quán)相關(guān)手續(xù)，我們第一時(shí)間與市審批服務(wù)局、市水利局等部門進(jìn)行溝通，并在8月22日牽頭組織財(cái)政、發(fā)改、水利、環(huán)保、審批等部門及相關(guān)專家進(jìn)行了聯(lián)合評(píng)審，而這個(gè)項(xiàng)目方案也成為了全國(guó)首個(gè)地?zé)豳Y源開發(fā)利用‘五案合一’綜合方案，成功解決企業(yè)的燃眉之急。”德州市自然資源局礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)顏燕表示，《德州市地?zé)豳Y源開發(fā)利用“五案合一”一件事改革實(shí)施方案》是德州市自然資源局認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全國(guó)率先探索地?zé)釋徟母锏闹匾e措。此方案實(shí)施后，企業(yè)只需提交一次材料、參加一次評(píng)審會(huì)、跑一趟腿，就可以實(shí)現(xiàn)各部門同步進(jìn)行審批，大大縮短了審批時(shí)間。

除了審批效率的提升，“五案合一”改革還為企業(yè)節(jié)省了大量編制費(fèi)用。在采訪過(guò)程中，邢彬彬給記者算了一筆賬：方案編制工作一般是由第三方專業(yè)隊(duì)伍完成，工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，費(fèi)用較高。以往進(jìn)行地?zé)衢_發(fā)利用行政審批需要編制五個(gè)單一方案，分別計(jì)費(fèi)，費(fèi)用支出不菲。通過(guò)“五案合一”，企業(yè)只需編制一份綜合報(bào)告，編制費(fèi)用減少了近30%。不僅如此，“五案合一”方案的實(shí)施還為企業(yè)減少了跑流程的次數(shù)，進(jìn)一步降低了時(shí)間成本和人力成本，真正實(shí)現(xiàn)了降本增效。得益于“五案合一”方案改革，綠能熱力公司在9月初完成審批后，得以迅進(jìn)速入施工階段，切實(shí)提高了工作效率。