國網江蘇電科院專業人員在試驗場地開展光伏組件局部發熱故障模擬診斷。受訪單位供圖

近日，科技日報記者走進江蘇省徐州市雙塘鎮雙井村7組，只見一排排光伏板整齊劃一地列陣于農家屋頂。它們在春日暖陽輕撫下逐漸“蘇醒”，將金色陽光轉化為綠色電能。

作為江蘇第一批農村分布式光伏整村開發試點村，該村7組于2024年底開展整村光伏建設，已有56戶安裝了分布式光伏，總容量2.7兆瓦。

雙井村民屋頂閃閃發亮的光伏板，是近年來我國分布式光伏快速發展的縮影。但是，在快速發展的同時，部分地區的分布式光伏建設也出現無序開發、建設質量良莠不齊、入網消納困難等問題。

在此背景下，今年1月，國家能源局印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，進一步明確了政府部門、電網公司、光伏企業、居民用戶等各方責任。新規為“屋頂追光”保駕護航，促進分布式光伏又快又好發展。

找準行業痛點開“良方”

2013年，國家能源局出臺了《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》，“用戶側開發、就近消納”成為分布式光伏最顯著特征。

國家能源局數據顯示，截至2024年底，我國分布式光伏累計裝機達3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏裝機的42%，發電量占比超四成，成為能源轉型的重要力量。

在分布式光伏發展過程中也出現了一些亂象。一些光伏企業利用居民自有屋頂或建筑表面，以居民名義申請貸款、審批、備案，通過收益分成等合作方式開發分布式光伏項目。然而，在實際操作中，一些企業卻和居民扯皮收益分成，暴露出項目權責不清、收益分配不透明等問題。

此次出臺的《管理辦法》，從分類管理、權責明晰、生態優化等方面入手，為解決行業痛點提供政策“良方”。《管理辦法》不僅覆蓋了分布式光伏發電的定義分類和項目全生命周期各階段的管理要求，還涵蓋了行業主管部門、投資主體、電網企業等各方的職責要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規范性管理體系。

例如，《管理辦法》提出，對于非自然人戶用分布式光伏，分布式光伏發電項目投資主體與自然人簽訂的合同與協議應當責、權、利對等，不得轉嫁不合理的責任與義務，不得采用欺騙、誘導等方式侵害自然人合法權益。

同時，《管理辦法》明確了“誰投資、誰備案”的原則，規定非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案，讓參與分布式光伏項目的居民吃了一顆“定心丸”。

引導企業擺脫路徑依賴

“新政策引導光伏企業更加注重項目的質量和效益。長期看，行業會向著更加健康、有序、可持續的方向發展。”長三角某新能源企業負責人告訴記者。

“以往分布式光伏發電項目可在‘自發自用、余電上網’或‘全額上網’中任選其一。”國網江蘇電科院配電網技術中心副主任張宸宇分析，《管理辦法》打破了這一慣性思維。5月1日后備案接入的大型工商業項目，原則上需“全部自發自用”，僅允許在電力現貨市場成熟地區余電上網。

記者了解到，已有部分企業提前嗅到了裝機“狂飆”背后的路徑依賴危機，并作出應對。

去年6月，其他企業還在爭搶開發時，天合富家能源股份有限公司(以下簡稱“天合富家”)就開始提前布局，從單純地賣設備建電站，轉向提供綠電服務。2024年10月，天合富家首次以聚合商身份參與江蘇工商業綠電交易，電量超30萬千瓦時。

作為經濟大省，江蘇光伏產業鏈齊全。2024年以來，該省分布式光伏月均增長近150萬千瓦，增速為全國第一，并持續保持高速增長態勢。《管理辦法》出臺后，如何規范行業健康有序發展，如何促進分布式光伏發電量質提升成為新課題。

目前，國網江蘇省電力有限公司已走訪20多家光伏企業，并與各方探討分布式光伏開發的新模式。“調研后，我們試點新能源企業投資、村委會協同、村民參與、電網公司保障接入的多方合作戶用分布式光伏整村連片開發模式。”國網江蘇電力配網管理部主任張凌浩認為，《管理辦法》進一步規范了分布式光伏開發流程，為光伏企業發展提供了更公平、更廣闊的市場空間，同時也提高了光伏項目推進效率，助力降低開發成本。

變被動應對為主動調控

電網在分布式光伏接入過程中扮演著重要角色。

以往，電網負責做好分布式光伏的接入，但無權調控，在分布式光伏裝機量不斷攀升的情況下，容易導致局部電網承載力不足、電壓越限等問題。

對此，《管理辦法》提出，將分布式光伏發電按照自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四種類型進行分類管理，明確各自容量上限及并網模式，并要求2025年5月1日后備案接入的全量分布式光伏，須具備“可觀、可測、可調、可控”“四可”能力。

“這明確了分布式光伏也要承擔電網平衡及調節責任。”張宸宇說，《管理辦法》要求，在規劃階段，分布式光伏項目要依據現有電網承載力評估結果規劃接入;在運行階段，項目要公平承擔電網調度調節責任，保障分布式光伏有序接入及電網安全穩定運行。《管理辦法》將分布式光伏的供需平衡從被動應對轉為主動調控，為新技術攻關指明了方向。

要引導分布式光伏友好接入電網、實現高效消納，科學評估分布式光伏增長空間，量化配電網承載邊界尤為重要。

在電網接入政策方面，《管理辦法》新增了電網承載力評估要求，提出建立配電網可開放容量按季度發布和預警機制，防止分布式光伏無序接入、野蠻生長，引導分布式光伏有序、安全接入及電網公司精準投資。

為解決光伏資源摸排難、接入電網影響評估難等問題，國網江蘇電力提前謀劃，去年5月建成了我國首個分布式光伏資源開發配置平臺，實現江蘇范圍內屋頂分布式光伏資源的精準定位、電網承載力科學評估。平臺可通過分析區域光伏承載力薄弱點，提出優化光伏接入、促進就近消納等建議。

張宸宇認為，《管理辦法》提出的“四可”要求，將助推實現新能源消納、電網安全與配電網高效利用的良性循環。隨著更多分布式光伏項目滿足“四可”標準，其接入電網的承載裕度和靈活調控空間將有效擴大，調度部門可依托精準化調節手段實現資源優化配置，保障行業健康有序發展。