面對風云詭譎、動蕩多變的全球政治格局，以及我國能源安全狀況，應做好超前謀劃與系統部署，精準施策，進一步保障我國能源安全。

4月末，西班牙、葡萄牙遭遇大停電，共計超5000萬民眾生活被徹底打亂，交通、通信、醫療等關鍵領域停擺。這次停電事件再次敲響了全球能源體系安全的警鐘。

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性、基礎性問題，已成為保障國家安全的關鍵。當前，全球能源體系加快重塑，復雜嚴峻的外部環境不斷加劇能源安全風險，因此亟待精準施策，進一步保障我國能源安全。

全球能源安全形勢不容樂觀

當今，全球能源安全形勢不容樂觀。主要表現在以下幾個方面。

第一，全球能源儲量的不可持續性風險加劇。以化石能源為主導的能源消費結構，支撐了工業化以來經濟社會的高速發展，但化石能源消耗也帶來巨大隱患。挪威國際氣候研究中心、聯合國環境規劃署等國際機構的統計數據顯示，截至2023年全球消耗礦物能源總量約占總儲量的50%以上。其中，煤炭、石油及天然氣儲產比分別為139、53.5及48.8，天然氣開采年限不足50年，化石能源日益枯竭，進而給人類可持續發展帶來嚴峻挑戰。

第二，全球能源供應格局不可控性風險加劇。考慮全球能源供應格局，特別是全球石油、天然氣等能源供需“四圈兩系”正發生重大調整，主要發達國家以掌控能源開采權、定價權及輸運通道等方式，保持對能源供應關鍵環節的絕對控制。不過，在如今大國競爭背景下，全球能源供應的穩定性及有序性已然打破，正在加劇國際能源供應鏈格局的不可控性。

第三，全球能源技術可行性風險加劇。伴隨能源領域新興技術以及顛覆性技術的不斷突破，特別是新一代信息技術與能源技術的深度融合，推動能源與電力系統發展趨向高端化、綠色化與數智化。但新興技術融合所提供的平臺性服務可能帶來數據安全隱患，將加大能源技術的系統性風險。同時，可再生能源電力的間歇性、波動性與隨機性及其大規模高比例電力并網，將對電網系統產生沖擊，加大能源安全風險。

我國能源安全面臨雙重壓力

當前，復雜嚴峻的內外部環境不斷加劇我國能源安全風險，我國能源安全面臨雙重壓力。

從國內情況來看，我國化石能源儲量不足，能源結構具有“富煤、貧油、少氣”的特征。據有關統計數據，2020年我國化石能源總儲量不超全球已探明儲量的10%，煤炭、石油及天然氣儲量分別占據全球的13.3%、1.4%及4.5%，儲采比分別為37、18.2及43.3，能源儲量短缺問題較為突出，導致我國能源對外依賴嚴重，2023年我國煤炭、石油及天然氣對外依存度分別達9.3%、72.9%及42.3%。特別是石油對外依存度已超越紅線，天然氣對外依存度也顯現出增長勢頭，2024年煤炭對外依存度達到11%，能源安全整體風險性加大。此外，我國人口基數較大，人均化石能源資源擁有量僅占全球平均水平的45%，能源安全形勢嚴峻。

從國外情況來看，動蕩的國際政治環境嚴重影響到能源供應鏈、產業鏈安全。當前，地緣政治格局動蕩、區域沖突加劇等，對全球能源產供銷儲運體系安全產生嚴重影響，特別是對全球主要能源產區及輸運通道安全的影響尤為顯著。其中，俄烏戰爭及巴以沖突等已波及到能源產區能源產供格局，未來可能導致全球能源產業鏈破裂、能源貿易格局激變。在此情形下，作為能源外向型國家，我國能源產業鏈供應鏈韌性及安全性將遭受嚴重威脅。2023年我國石油進口量的80%通過馬六甲海峽進入國內港口。此類運輸通道一旦被封鎖，所造成的能源安全風險不言而喻。

四方面發力應對能源安全挑戰

面對風云詭譎、動蕩多變的全球政治格局，以及我國能源安全狀況，應做好超前謀劃與系統部署，積極應對嚴峻挑戰。

一是應面對國家能源需求，確立國家能源安全戰略。面向2035年乃至于2060年，制定中長期能源安全戰略規劃綱要，按照“先立后破”原則，統籌考慮能源儲產供運銷體系建設，科學合理推動能源戰略轉型，構建清潔能源為主的新型能源體系和以源網荷儲互動與多能互補為支撐的新型電力系統，形成具有戰略性、科學性及可操作性的戰略性指引，以此確保國家能源安全。

二是應面對國家能源挑戰，著力強化以科技創新為核心的全面創新。將“問題導向、目標導向”相結合，從能源全產業鏈環節綜合考慮科技創新的支撐引領作用，依托國家戰略科技力量及能源創新體系，實施能源安全科技創新行動計劃，加大能源勘探勘查力度，提升能源供應能力;大力推動清潔能源綠色低碳、高效安全利用，助力碳達峰碳中和;強化監測預警，確保能源設施及網絡安全，形成以科技創新支撐能源安全的新局面，以此提升能源安全。

三是面對能源供應體系的相對不確定性，著力強化產業鏈供應鏈韌性。以能源供應來源的多元化，破解來源相對單一化造成的不穩定性風險，化解石油、天然氣等對外依存度高的矛盾。同時，開辟輸運新通道、變革輸運通道網絡格局，提高能源輸運安全保障能力，以確保供應鏈的安全性。

四是面對復雜多變的國際環境，著力強化能源國際合作。立足于全球視野，倡導并踐行開放、公平、公正及非歧視的能源合作理念，秉持“互惠互利、共同發展、多方共贏”的原則，圍繞提升能源安全保障能力、強化綠色能源技術創新、加強能源政策和制度創新，推進與有意愿合作的國家展開合作，共同探索解決能源關鍵性制約問題的途徑與方法，進而有效回應全球各國共同關切。

(作者系中國科學技術發展戰略研究院研究員)