從2012年1月起，凡是降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國際航班，都必須參與歐盟航空碳排放交易體系。該法案涉及中國33家航空公司，可能使中國航企成本每年增加20億元人民幣，并使每張赴歐機票的價格上漲300元不等。為此，中航協(xié)近日聲明，不承認歐盟碳排放交易。

不過，美國自然資源保護委員會楊富強博士指出，歐盟的航空碳排放交易體系已經(jīng)以法案的方式獲得歐盟議會的通過，他認為不會更改，但歐盟有可能出于“共同但有區(qū)別的責任”以及公平的兩條原則，把征收的錢部分返還，尤其是對發(fā)展中國家。

歐盟明年開征航空碳排放費

中國航空運輸協(xié)會日前就ETS(碳排放交易)問題與歐盟會晤并展開對話和表明立場，近日發(fā)布聲明稱，不承認歐盟ETS。

歐盟ETS最早可追溯到2008年，歐盟委員會通過有關(guān)法案，決定將國際航空業(yè)納入歐盟的碳排放交易體系中，該法案將于2012年1月1日起開始實施。屆時，全球2000多家航空公司在歐洲機場起降的航班，都必須為超過免費配額的碳排放支付費用。由于歐盟設(shè)定的免費配額逐年遞減，隨著航空公司機隊規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)的擴大，航空公司要繳納的航空碳稅將逐年遞增。

根據(jù)歐盟規(guī)定，飛經(jīng)歐盟的航空公司可免費獲得的碳排放量比例為82%，其余排放量中的15%將由航空公司通過拍賣的方式獲取，剩余的3%的排放量將被分配給高速成長中的航空公司以及行業(yè)后來者。規(guī)定稱，2012年航空業(yè)的碳排放量總量不得超過2 .12億噸，從2013年起不得超過2.08億噸。根據(jù)國際航空協(xié)會此前測算，歐盟碳稅將使航空業(yè)成本明年增加34億歐元。

發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋博士告訴記者，歐盟采取征收稅的目的應(yīng)該是鼓勵大家去減排，鼓勵航空公司購買更加節(jié)能的機型，或者是采用生物燃油，或者是更好地提高航空載客率。

發(fā)展中國家應(yīng)區(qū)別對待

不過，包括中國的航空運輸企業(yè)在內(nèi)的全球越來越多的航空公司，堅定地對歐盟這一單邊行動說“不”。

中國航空運輸協(xié)會指出其不合理之處在于：其一，非直接減排手段，沒有對節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實際的效果，而是單方面建立的一種以節(jié)能減排名義實施的迂回的具有金融性質(zhì)的制度設(shè)計，將阻礙、抑制廣大發(fā)展中國家航空運輸業(yè)的發(fā)展。其二，違背了《芝加哥公約》和國際民航組織對航空減排的基本立場。其三，實施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了慣例國際法，并觸犯了國家主權(quán)。

中國航協(xié)副秘書長柴海波特別強調(diào)，1992年聯(lián)合國制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》已經(jīng)明確了全球的減排原則———“共同但有區(qū)別的責任”。也就是說，發(fā)達國家應(yīng)率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。在民航領(lǐng)域，當然亦應(yīng)遵循這一原則。

據(jù)了解，“十一五”時期，民航噸公里平均能耗比2005年下降了9%。最近，民航局出臺了關(guān)于加快推進行業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見，并公布了到2020年我國民航單位產(chǎn)出能耗和排放(收入噸公里能耗和收入噸公里二氧化碳排放)比2005年下降22%的目標，并對該目標的具體實施步驟和措施進行了詳細的分解。

每張機票將漲價200元至300元

歐盟航空碳排放交易體系的實施，對航空業(yè)的影響巨大。

據(jù)有關(guān)機構(gòu)評估，近年來中國民航市場發(fā)展勢頭迅猛，如果按照該發(fā)展趨勢，2012年至2020年期間，中國航空公司為歐洲航線付出的碳稅成本，預計將高達176億元人民幣。如果飛往歐洲的航班每天增加一班，一年還將新增1500萬元的碳稅成本。

姜克雋表示，航空公司需要支付更多額外的費用，這種費用最后都會轉(zhuǎn)嫁到乘客身上，并不會停留在航空公司上，這樣它也可能起到消費限制的作用，讓大家減少乘坐飛機。特別是在歐盟內(nèi)部，可能就會選擇坐火車來替代。

據(jù)分析，如果中國航空公司被歐盟納入航空碳排放交易體系，北京、上海飛往歐洲的航班，每張機票成本都將增加200元至300元。而最終，這部分“環(huán)保成本”很可能會轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。

不過，楊富強告訴記者，現(xiàn)在很多國家不滿意歐盟明年向全球開征航空碳排放費，這時肯定就會采取下面幾個行動。一個是通過談判；第二個就是進行反制的措施。

楊富強認為，中國接受要交航空業(yè)碳關(guān)稅的可能性不大；預測歐盟會出于“共同但有區(qū)別的責任”以及公平的兩條原則，把征收的錢部分返還，尤其是對發(fā)展中國家。