2月13日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布國務(wù)院二號文件。二號文件鎖定貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其中提出在貴州率先開展全國電力價格改革試點(diǎn)。這個消息讓業(yè)內(nèi)人士多少有點(diǎn)意外。雖然能源價格改革被認(rèn)為是今年的改革重點(diǎn)，但此前并無電力價格改革的具體細(xì)節(jié)透露。

對于在貴州進(jìn)行此項改革的原因，國家發(fā)改委副主任杜鷹在發(fā)布會上表示，體制障礙導(dǎo)致貴州經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，電力價格改革故而率先選擇貴州。不過，文件中并未明確改革的具體方向。杜鷹表示，相關(guān)部門正在研究具體政策。

電力價格改革的最終目標(biāo)是構(gòu)建競爭型的電力市場，通過市場需求調(diào)節(jié)電價。但由于沒有透露更多細(xì)節(jié)，多位業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時表示，此次試點(diǎn)的市場化程度還很難斷定。記者發(fā)現(xiàn)，對于今年電力價格市場化改革的推進(jìn)，業(yè)內(nèi)人士并不樂觀。

貴州突圍

“貴州的資源相當(dāng)豐富，貴州的貧窮是富饒的貧窮，是還沒有發(fā)展起來的貧窮。”杜鷹這樣為貴州的改革基礎(chǔ)定調(diào)。確實(shí)，如杜鷹所說，在能源資源方面，貴州不僅不窮，還相當(dāng)富有。

一直以來，貴州被能源界人士譽(yù)為“江南煤海”。這里不僅有豐富的煤炭資源，還有豐富的水力資源。據(jù)悉，貴州煤炭資源遠(yuǎn)景儲量在全國排名第5，水能資源排名第6。“再沒有哪個省像貴州一樣水煤互濟(jì)，一個省的煤炭儲量是南方12個省煤炭儲量的總額。”杜鷹指出。這一優(yōu)勢無疑對電力企業(yè)具有一定吸引力，但卻并沒有獲得預(yù)期的開發(fā)效果。

“為什么資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來？因?yàn)橛畜w制機(jī)制障礙。”杜鷹表示，按照中央的要求，將給予貴州“明確而且含金量較高”的政策支持，其中就包括率先開展電力價格改革。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智分析指出，選擇貴州試點(diǎn)是看好其資源優(yōu)勢；同時，貴州在全國經(jīng)濟(jì)中所占的比重小，電力改革影響的范圍小，也是被選中的原因之一。

另外，西電東送工程的推進(jìn)使得貴州的電力外送合同不斷增加，在電力短缺的大環(huán)境下，價格矛盾日益凸顯。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴告訴記者，貴州既是煤炭基地、煤電基地，又有水電和西電東送工程，“在這里開始改革有典型意義”。

路線待定

不過，對于改革的具體方向，國務(wù)院文件中只是提出：“探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價格關(guān)系，適時調(diào)整西電東送電價。”

當(dāng)前我國電價矛盾的主要原因在于上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價都由政府主導(dǎo)定價。而“直接交易”是指電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行售購電交易，實(shí)行“雙軌制”，大用戶電力直供，電網(wǎng)企業(yè)只提供輸電服務(wù)，收取過網(wǎng)費(fèi)。實(shí)際上，早在2009年，國家電監(jiān)會就曾發(fā)布直接交易試點(diǎn)通知。隨后，全國各地都積極開展了試點(diǎn)，但效果并不理想。

“大用戶直供在發(fā)達(dá)國家是普遍做法，從表面看來是很好的舉措，可以創(chuàng)造雙贏的局面，但在實(shí)踐中卻難以保障供需兩端都從中獲益。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時指出。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也告訴記者，直供的問題在于，當(dāng)供電能力高時，價格走低，導(dǎo)致發(fā)電廠沒有利益；電力供應(yīng)不足時，價格攀升，又導(dǎo)致用戶無法獲利。關(guān)鍵在于無法繞開電網(wǎng)直接供電。

“因此很多試點(diǎn)都不是真正意義上的市場化改革，最后還是演變?yōu)檎深A(yù)下的用電交易。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

參與了我國《電價改革方案》起草工作的華北電力大學(xué)教授張粒子也認(rèn)為，如果沒有明確是否全部發(fā)電企業(yè)都參與直接交易，就無法斷定改革的性質(zhì)。“這不一定是最終改革方案。”周大地說。

前途不明

就在國務(wù)院召開二號文件新聞發(fā)布會的同一天，2月13日，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍在做客新華網(wǎng)時表示，今年的工作重點(diǎn)是在“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)下推進(jìn)價格改革。

針對市場最為關(guān)心的電價改革，周望軍提出要推行階梯電價，并表示“要把價格改革對社會的影響降低到最小程度”，但并未透露更多細(xì)節(jié)。

方正證券對此發(fā)表評論稱，由于涉及多個環(huán)節(jié)以及多方利益，注定電價改革必須循序漸進(jìn)，“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)或許表明改革在今年還難以一步到位。

作為近幾年“老生常談”的問題，我國電價改革由于各方利益沖突和電力緊缺等因素遲遲沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“這是一個老問題了，涉及到那么多因素，在今年形勢下可能不會有根本性改觀。”曾鳴表示，我國當(dāng)下的關(guān)鍵能源問題是可再生能源并網(wǎng)、西北電力外送等，價格改革時機(jī)不一定成熟。“能源問題缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，造成很多紊亂，不能完全依靠價格改革理順體制。”

周大地也指出，雖然理論上可以通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)合理定價，但實(shí)際操作難度很大，由于沒有各方認(rèn)可的定價方法和機(jī)制，就形成了“虧損太多就調(diào)整價格”的局面，既不想讓發(fā)電企業(yè)難以為繼，又不想提高用戶電價，處于兩難狀態(tài)。

電力價格市場化改革的核心是打破壟斷、引入競爭，但目前很多省市提出的資源性產(chǎn)品價格改革卻仍然停留在政府主導(dǎo)的加大差別電價、懲罰性電價實(shí)施力度等措施上。

對此，林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，階梯電價今年一定會推廣，但電價改革必須觸及市場化根本才有意義。

“徹底的市場化改革我認(rèn)為還很遙遠(yuǎn)。”林伯強(qiáng)說。