爭論——

距離國家規定的煤電聯動時點還有兩個多月時間，國家發改委此時結構性下調上網電價是利還是弊？

時隔四年，火電上網價格再次下調。近日，贛能股份、國投電力等公司發布公告稱，已接到國家發改委下調上網電價的通知。據了解，國家發改委日前通知各電力企業下調火電上網電價，除了新疆和云南所屬電廠的電價未做下調外，其他火電廠都根據所在地區的情況做了相應調整，下調幅度普遍介于1分/千瓦時至2.5分/千瓦時之間。除了下調火電上網電價，國家發改委還對脫硝達標的火電企業上網電價提高1分/千瓦時。

由于距離2012年《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》規定的煤電聯動時點還有兩個多月，此時下調電價引發了各方的爭論。

支持者認為，電價下調將從上網電價開始，延續至銷售端，有助于降低企業生產成本，促進經濟企穩回升。反對者認為，電價下調可能會助漲高耗能產業的發展，不利于節能減排，也可能會影響發電企業的環保積極性。還有反對者認為，之前煤價長期上漲時，發電企業承受了長時間的高成本，進而導致資產負債率不斷上升，現在煤價下降了，應該讓發電企業多過幾天好日子，彌補一下之前的虧損。

以上種種陳述，公說公有理，婆說婆有理，但筆者認為，都是站不住腳的。

首先，經濟增長放緩是經濟結構調整的大環境決定的，電價下調起到的作用非常有限，遠遠不足以改變整體經濟狀況。

其次，高耗能產業發展到今天，受經濟增長放緩和經濟結構調整的影響，增速已經顯著放緩，多數產業遭遇產能過剩。電價下調雖然有助于其降低成本，但并不一定能使其再度擴張。

再其次，發電企業參與環保的積極性很大程度上取決于執法的嚴格程度和違法成本的高低，如果執法不嚴，違法成本很低，即便電價高上天，發電企業也可能不會讓脫硫、脫硝和除塵設施持續運行。

最后，在煤價持續上漲時，電價沒有及時調整，發電企業是承擔了不少，但各級政府也對電廠進行過不同程度的補貼，何況很多電廠還享受著低價的重點合同煤，實際燃煤成本并沒有與市場煤價同步上漲。既然不能把前幾年發電企業的經營困境完全歸責于煤價上漲，而且上次上調電價（2011年11月）之后不久，煤價就進入了下降通道，發電企業的燃煤成本已經大大降低，那么因發電企業虧損欠賬而反對下調電價的理由也是站不住腳的。

猜測——

到年底煤電聯動的真正時點，電價是否還會繼續下調？銷售電價是否應相應下調？

雖然發改委強調此次電價調整只是結構性調整，不是煤電聯動，但畢竟各地火電上網電價已經不同程度地下調了，一年一度的煤電聯動是否還需要執行？筆者認為，要看各地上網電價下調幅度是否達到了煤電聯動的標準。如果尚未達到標準或者煤炭價格繼續下跌，那么在煤電聯動窗口打開之時，上網電價需要再度調整。

去年底至今，無論是主產地價格、中轉港價格還是到廠價，煤炭價格均下降了80元/噸以上，降幅均在10%以上，早已超過5%這一煤電聯動臨界線。

截至9月30日，中國太原動力煤交易價格指數累計下降21.3%（與年初相比，下同），發熱量5500大卡動力煤的價格降幅為15.4%；截至9月25日，環渤海5500大卡動力煤平均價格累計下降16.2%；截至9月30日，廣州港神混1號庫提價累計下降12.3%；9月上旬，南通華能5800大卡大同煤、揚州二電5500大卡內蒙古煤炭的到廠價分別下降11.7%和13.9%。

依據新的煤電價格聯動政策，發電企業消納煤價波動的10%。按照這一標準，在噸煤價格下降80元或10%的情況下，電價究竟需要下調多少，不妨測算一下。

方法一：按照煤價下降80元/噸測算。電廠如果消納10%的煤價波動，那么下調的電價需抵消煤價下降72元/噸帶來的收益。2012年，全國電廠平均煤耗為321克標準煤/千瓦時，火電廠用電率為6%。據此測算，火電企業發電平均煤耗為302克標準煤/千瓦時。以5500大卡動力煤為例，煤價下降72元/噸給火電企業帶來的收益，相當于電價上漲2.77分/千瓦時。也就是說，到目前為止，如果啟動煤電聯動，火電企業上網電價需要下降2.77分/千瓦時。然而，此次各地下調上網電價的幅度均小于2.77分/千瓦時。

方法二：以煤價下降10%測算。如果發電企業同樣消納煤價波動的10%，那么電價應該下降9%。考慮到發電企業燃煤成本約占總成本的70%，為公平考慮，電價中體現燃煤成本以外的其他部分不進行調整。也就是說，電價下調的基數應該是目前電價的70%，煤價下降10%，電價應該下降70%的9%。以山西、浙江兩省為例，目前燃煤機組不含脫硫、脫硝標桿上網電價分別為0.3707元/千瓦時和0.467元/千瓦時，上網電價的70%分別為0.2595元/千瓦時和0.3269元/千瓦時，這部分上網電價的9%則分別為2.34分/千瓦時和2.94分/千瓦時。山西和浙江此次上網電價分別只下調了0.9分/千瓦時和2.5分/千瓦時。

各地燃煤發電上網電價下調額度均低于啟動煤電聯動后電價應該下調的額度，因此煤電聯動窗口打開之時，如果煤價仍然處于目前水平，燃煤發電上網電價則需要再度調整，屆時銷售電價也需要適當下調。