中國能源網(wǎng)作為剛剛順利閉幕的2013年全球非常規(guī)天然氣高峰會議閉門會議的主辦方之一，親眼見證了一場中外非常規(guī)油氣領(lǐng)域領(lǐng)軍人士才與智的激烈碰撞，那些碰撞出來的火花絲毫沒有浪費(fèi)它們可貴的能量，會上所有為非常規(guī)油氣所做出的努力都瞄準(zhǔn)了本次峰會的主題“打破實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的潛在壁壘”。

會上，一位不愿透露姓名的斯倫貝謝高管發(fā)出疑問，美國為實現(xiàn)了“頁巖氣革命”耗費(fèi)了二十多年的時間，從嚴(yán)格意義上來講，中國從打第一口頁巖氣井到現(xiàn)在，僅僅四年的時間。中國為什么這么著急？每個經(jīng)歷過霧霾圍城的中國人大概都知道答案，居民的健康、經(jīng)濟(jì)的健康、國家的健康都迫不及待地呼喚一種可以替代煤炭大規(guī)模使用的清潔能源。提早實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化是中國現(xiàn)實生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境倒逼的結(jié)果，卻也是我們目前能源轉(zhuǎn)型必須要邁出的一步。“十二五”，我國頁巖氣剛剛漸入了技術(shù)攻堅的佳境，緊接著我們需要馬不停蹄地為盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化消除現(xiàn)存以及可能潛在的壁壘。

壁壘是什么？！我們目前能達(dá)成一致的是，中國自大慶石油會戰(zhàn)以來的形成的能源安全觀、能源供應(yīng)體系以及能源市場結(jié)構(gòu)無一不是非常規(guī)資源發(fā)展的阻礙。高度國有的能源經(jīng)濟(jì)，沒有為非常規(guī)這位“不速之客”預(yù)留空間。所以，即便“十二五”期間完成了有關(guān)頁巖氣開采的所有技術(shù)攻堅，但只要這些壁壘沒有被消除，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)依舊只空有一身技術(shù)，卻無技術(shù)創(chuàng)造進(jìn)步產(chǎn)能的平臺。而消除這些壁壘就意味著，我國油氣行業(yè)是時候要進(jìn)行一場大刀闊斧，觸及根本利益的改革了。

在中國曾經(jīng)發(fā)生過一幕這樣伐毛洗髓的改革，那就是深圳。深圳改革在試點中找了一套新的體制創(chuàng)新經(jīng)驗，隨后成為全國市場經(jīng)濟(jì)快速騰飛的起點。頁巖氣也需要一個敢作敢為的“深圳”改革試點，打破目前存在于頁巖氣上游生產(chǎn)、中游管道運(yùn)輸、下游的定價機(jī)制以及政府監(jiān)管體中的壁壘，為盡快實現(xiàn)液產(chǎn)業(yè)化積累寶貴的樣本經(jīng)驗。

一問：改革的首戰(zhàn)是“價改”還是“開放市場”?

一場全面且深入的改革必然會經(jīng)歷一個復(fù)雜且漫長的質(zhì)變過程，這個過程中的第一步作為改革全局的引領(lǐng)者顯的尤為重要，就如一座高樓的拔地而起必須建立在一個穩(wěn)定而堅實的地基之上。天然氣改革的第一步是整個改革設(shè)計的底座，它將為這場變革定下基調(diào)。

目前來看，學(xué)術(shù)界對改革第一步的爭論主要集中在是先進(jìn)行天然氣價格改革還是先建設(shè)開放平等的天然氣市場。

認(rèn)為天然氣市場改革的第一步應(yīng)從價格改革起步的一方稱，長期背離市場的天然氣價格導(dǎo)致我國天然氣供需不可持續(xù)。我國天然氣定價機(jī)制存在兩方面問題，問題之一在于天然氣價格不能如實反映生產(chǎn)成本和市場供求狀況。國內(nèi)，政府定價低于天然氣真實開采成本；國外，天然氣進(jìn)口價格與終端價格倒掛，其中LNG進(jìn)口價和終端消費(fèi)價的價差最為明顯。問題之二在于，天然氣價格未與替代能源市場價格掛鉤。在發(fā)電方面，天然氣最主要的替代能源是煤炭。以相同熱值的煤炭和天然氣單位價格做比較，天然氣發(fā)一度電的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭，而煤電的低價卻并未考慮到煤炭燃燒給社會帶來的環(huán)境負(fù)外部成本。我國現(xiàn)有的天然氣定價機(jī)制在供應(yīng)側(cè)導(dǎo)致國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商、進(jìn)口商供應(yīng)越多虧損越多；在消費(fèi)側(cè)導(dǎo)致天然氣發(fā)電相較污染的煤電不具備經(jīng)濟(jì)性。

認(rèn)為天然氣改革的第一步應(yīng)從開放市場起步的一方稱，先有市場平臺再有市場交易。價格改革關(guān)系到天然氣市場交易是否能有效完成，而開放市場是為了提供一個使市場交易能夠順利產(chǎn)生的平臺。完成價格改革并不是一勞永逸的一步，美國卡特政府1978年進(jìn)行的天然氣價格改革將美國國內(nèi)天然氣價格與石油價格掛鉤，以刺激天然氣生產(chǎn)商的供應(yīng)動力。但在未完成天然氣市場配套建設(shè)的前提下，超前的價格改革最終導(dǎo)致美國天然氣需求暴跌十年。由此看來，建設(shè)一個開放的天然氣市場讓各種市場主體在市場自由平等的競爭必不可少，因為看不見的手遠(yuǎn)比人們想象的聰明，它會使市場自我優(yōu)化資源配置，自我合理調(diào)節(jié)價格波動。

二問：行業(yè)法律法規(guī)何時完善？

我國先后出臺了《中華人民共和國煤炭法》與《中華人民共和國電力法》，但在油氣領(lǐng)域，具有根本性意義的油氣行業(yè)專門法卻遲遲未出臺。由缺失油氣行業(yè)根本性立法而引致的監(jiān)管不力，使我國油氣行業(yè)長期在不透明的市場機(jī)制下運(yùn)作，外資企業(yè)對此望而卻步，就連國內(nèi)非三桶油企業(yè)在其夾縫中也難以生存。

油氣行業(yè)自然壟斷的屬性使其本身就易成為市場壟斷的溫土，在加之傳統(tǒng)能源安全觀的作用，中國石油公司、中國石化公司、中國海洋石油公司三家國有大型油不僅在經(jīng)濟(jì)層面上確立了絕對控制權(quán)，在政治層面上也帶著與生俱來的特權(quán)優(yōu)越感。如此一來，政府與市場對三桶油的有效監(jiān)管乏善可陳，三桶油的角色既是市場主體又兼具市場規(guī)則制定者以及市場監(jiān)管執(zhí)行者，何談企業(yè)自律和監(jiān)管效率？

相對于常規(guī)油氣領(lǐng)域存在已久的痼疾，非常規(guī)頁巖氣是一片嶄新的領(lǐng)域，于是有很多人寄希望于能在頁巖氣行業(yè)中開創(chuàng)一片有別于傳統(tǒng)油氣市場的新天地，但實際情況卻不如人意。隨著我國頁巖氣實踐的逐步深入，因行業(yè)相關(guān)頂層法律法規(guī)設(shè)計缺失而帶來的體制障礙對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成的阻力越發(fā)明顯。

《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》是國家為扶持頁巖氣這個新興產(chǎn)業(yè)而著手制定的產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，是業(yè)界十分期待落地的頁巖氣行業(yè)法律法規(guī)之一。該文件從醞釀到至今已經(jīng)歷了一年多的時間，但最終出臺時間遲遲未定。會上，國家能源局油氣司副司長在中國能源網(wǎng)編輯的提問下談及“出臺困難戶”《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》時稱，我國進(jìn)行頁巖氣開采實踐的時間較短，經(jīng)驗較少。制定《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》是一個循序漸進(jìn)的過程，要是在樣本很少的情況下就貿(mào)貿(mào)然出臺會為今后的發(fā)展留下問題。

2012年，國土資源部做出了具有劃時代意義的一步——將頁巖氣確立為我國第172種獨立礦種。獨立礦種不僅僅是一頂漂亮的帽子，其更為重要的意義是標(biāo)志著頁巖氣區(qū)塊的礦權(quán)獨立于三桶油把守的常規(guī)油氣區(qū)塊以外。但油氣領(lǐng)域傳統(tǒng)遺留問題是難以規(guī)避的，希望進(jìn)入到頁巖氣領(lǐng)域的非三桶油企業(yè)不得不面對的是，頁巖氣區(qū)塊與常規(guī)油氣區(qū)塊存著80%的礦權(quán)重疊且優(yōu)質(zhì)頁巖氣區(qū)塊絕大多數(shù)集中在三桶油手中。在現(xiàn)實的礦權(quán)重疊難題面前，法律法規(guī)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的約束和監(jiān)管作用，礦權(quán)這道常規(guī)油氣設(shè)置給頁巖氣的壁壘難以撼動。既得礦權(quán)者沒有開采動力，卻不受退出機(jī)制監(jiān)管，想進(jìn)入上游領(lǐng)域的主體滿腔熱情，卻拿不到區(qū)塊，即便拿到區(qū)塊其質(zhì)量也難以保證。

與立法同樣重要的是嚴(yán)格的執(zhí)法過程。頁巖氣作為一種非常規(guī)油氣資源在儲層上擁有較于常規(guī)油氣更為復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，因此廣泛而公開的地質(zhì)資料是美國頁巖氣取得成功的重要原因。在上個世紀(jì)七十年代，對頁巖氣知之甚少的美國人通過頁巖氣東部示范工程形成了一個對公眾開放的龐大數(shù)據(jù)庫，庫中包含東北部泥盆紀(jì)頁巖的上百張詳細(xì)地質(zhì)構(gòu)造圖，以及關(guān)于頁巖氣儲藏、形成機(jī)理等的若干技術(shù)資料。這些資料的公開時至今日對勘探與開采人員來說都依舊具有非凡的指導(dǎo)意義和參考價值。相較美國，我國在地質(zhì)資料公開共享方面顯然還有很長的一段路要走。三桶油的地質(zhì)數(shù)據(jù)、技術(shù)參數(shù)不僅不對國土資源部公開，也不對兄弟公司共享，這些資料甚至在三桶油公司內(nèi)部的部門之間都是相互保密的。追究起相關(guān)法律法規(guī)起來，我國早有地質(zhì)資料法規(guī)要求國有油企必須所得地質(zhì)資料必須上報國土資源部，但這條法律，在大型油企強(qiáng)勢的油氣行業(yè)中就如同一紙空文，蒼白無力。

回顧我國過往30多年來的改革歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大部分改革舉措的推出，并不是頂層設(shè)計的結(jié)果，正如鄧小平所倡導(dǎo)的那樣：摸著石頭過河；不管白貓黑貓，能抓老鼠就是好貓；價格改革要闖紅燈。這就是著名的改革三論：摸論、貓論和闖論。正因為如此，具備系統(tǒng)性、邏輯性和全面性的改革方案設(shè)計對已經(jīng)進(jìn)入改革轉(zhuǎn)型期的中國來說意義重大。以上兩點疑問是諸多親身戰(zhàn)斗在頁巖氣產(chǎn)業(yè)一線的工程師、企業(yè)家、油氣學(xué)者與監(jiān)管官員在深入、系統(tǒng)討論后最迫切想要了解以及解決的。擅長“試點”的中國何不以一個頁巖氣的“深圳”為混沌的能源改革開創(chuàng)一片新的局面？他們期待在頁巖氣的“深圳”里，進(jìn)行價改亦或是開放市場，無論實踐哪一套改革先行方案，那都將意味著整體改革方案的切實起航。同時，他們也迫切的想構(gòu)建一套制定完善且執(zhí)行嚴(yán)格的法律法規(guī)，讓頁巖氣的“深圳”像一塊精密的儀器一般，準(zhǔn)確無誤的運(yùn)作。（中國能源網(wǎng) 李自琴）