10月30日下午，國家能源局發布公告稱，為加快發展頁巖氣產業，據《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》及相關法律法規，該局制定了《頁巖氣產業政策》（下稱“《政策》”）。

記者發現，“引導”、“扶持”和“補貼”中國頁巖氣發展的“關鍵詞”，不僅將頁巖氣產業列為戰略新興產業，更提及財政直接補貼頁巖氣企業。

但《政策》顯然不是“萬能藥”。相關專家在接受記者采訪時認為，如何制定更好的頁巖氣管網政策運送頁巖氣資源、如何將美國頁巖氣革命值得借鑒的經驗與中國自身復雜的地貌條件結合在一起、如何考慮引進優秀外資技術企業一起參與到中國頁巖氣產業中，乃至如何將《政策》要點落實到位，都將成為下一步要考慮的內容。

大趨勢

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，屬于重要的非常規天然氣資源。2011年12月30日，國土資源部將頁巖氣列為中國新的獨立礦種，僅隔3個多月，國家能源局就發布了《頁巖氣十二五發展規劃》，這讓頁巖氣上升到國家層面的高度。

昨日（10月30日），頁巖氣“再進一步”，被國家能源局“量身定做”了《頁巖氣產業政策》，“這顯示出，官方越來越重視中國的頁巖氣產業發展。”林伯強認為。在他看來，此舉并不意外。一方面，中國在強調能源消費結構轉型，這意味著，中國要降低煤炭消費，提高天然氣消費的比重。但現狀是，盡管中國越來越多地在布局上游天然氣資源，“三桶油”也在不斷挖潛，但中國天然氣的對外依存度依然很高。但此時，一旦大規模的頁巖氣資源補充到天然氣供應中，就將大大緩解對外依賴，保障中國能源安全。

另一方面，頁巖氣開發并非盲目舉措。至少，在美國市場，頁巖氣顯示了巨大的成功，甚至可能會成為改變國際能源供應格局和能源政策版圖的重要推手。事實上，美國能源信息署（EIA）和國際能源署（IEA）多次表示，因為頁巖氣，美國將成為原油生產大國，同時，不斷降低對中東石油的進口依賴。

事實上，中國本身也有天然的優勢――美國能源部的估算是，“中國頁巖氣的儲量世界第一，為36萬億立方米，遠高于排名第二的美國的24萬億立方米，約占全球總儲量的20%”。

大補貼

大趨勢下，官方給出了涉及到方方面面的“大補貼”。“建立健全監管機制，加強頁巖氣開發生產過程監管。”國家能源局稱，頁巖氣勘探開發生產活動必須符合現行頁巖氣相關技術標準和規范；如無專門針對頁巖氣的相關管理標準和規范，參照石油天然氣行業管理規范執行。

同時，鼓勵從事頁巖氣勘探開發的企業與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業開展技術合作或勘探開發區內的合作，引進頁巖氣勘探開發技術和生產經營管理經驗。

更實打實的是國家的資金補貼。“頁巖氣出廠價格實行市場定價。”國家能源局稱，“制定公平交易規則，鼓勵供、運、需三方建立合作關系，引導合理生產、運輸和消費。”《政策》還稱，頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。

“這些補貼，不管對哪一個行業來說，實際上都是空前的。”林伯強認為，“不出意外，企業的積極性將再次提高。而且，官方也明確強調民企可介入頁巖氣的開發，也就是說，市場的潛力會被快速挖掘。”

大機遇？

受《政策》發布的利好，昨日的A股市場中，涉及到頁巖氣開采技術、勘探等的山東墨龍、寶莫股份、海默科技、神開股份等紛紛漲停。

“市場確實迎來了機遇。但就現狀看，更大的機遇還是掌握在擁有話語權的‘三桶油’手中。”一位匿名券商策略分析師對記者說。

站在產業角度，風險也不可不防，頁巖氣目前在海外還面臨著水裂壓力法（頁巖氣開采技術，會添加化學藥劑）污染環境、破壞地貌乃至破壞臭氧層的指責。

中石化董事長傅成玉于今年全國兩會期間在接受記者等媒體的采訪也曾表示，外界的一個誤解是，美國頁巖氣發展這么好，未來這個產業也會在國內發展很快，“但我個人認為，中國頁巖氣行業，目前還是有很大風險”。

“一方面，美國頁巖氣開采條件優于中國，從地質條件看，美國頁巖氣大部分在平原，中國多分布在西南部山區。”傅成玉說，“另一方面，美國頁巖氣分布穩定，埋藏淺，3000米已算很深，但中國，3000米算比較淺，大多資源往往埋藏在4000到6000米的區域。”