“今年煤炭大幅降價，為什么取暖費卻不下調？”進入供暖季，有這樣疑問的居民不斷向供熱企業和當地物價部門詢價，部分矛頭直指熱電聯產的供熱企業。

這種說法聽上去的確有些道理：作為熱價成本的重要部分，煤價上漲曾是熱價上調的充足理由，現在油價都與國際原油價格接軌了，這取暖費也應該隨著煤炭價格適當下調才對。

真實情況究竟怎樣？供熱企業目前經營現狀如何？煤炭價格下降之后是否出現利潤空間可下調供暖費？前幾年供熱價格與成本嚴重倒掛的情況有沒有扭轉？對此，記者采訪了具有代表意義的供熱企業和相關專家，探尋取暖費降不下去到底原因何在。

供熱價格嚴重倒掛企業經營舉步維艱

在中國電力企業聯合會召開的 “熱電聯產企業生產交流會”上，北方某發電公司負責人眉頭緊鎖：“公司自2004年成立至今年10月，躉售供熱業務累計虧損已達44億元，尤其是離煤源較遠的幾家城市供熱電廠，虧損更嚴重，資金流短缺。”該發電公司在內蒙古區域內有10家電廠接帶城市集中供熱，共有供熱機組35臺，裝機容量679.2萬千瓦，占該公司總容量的42%，接帶供熱面積7300多萬平方米，年供熱量約3800萬吉焦，是當地重要的熱源單位之一。

如果把供熱企業目前的經營現狀看成一團待理清的線團，想要剝絲抽繭找出思緒，熱價就是那根首先要撥出的線頭。

我國的電力價格采取分類分級定價機制，但供熱價格均由各地發展改革委和物價局制定，熱電企業與熱力公司進行費用結算。記者了解到，北方15個供暖省份，雖然供熱價格不一，但大都是前幾年測算制定的，價格調整嚴重滯后。

此外，目前絕大部分供熱企業都是躉售模式，即地方熱力公司從熱電廠集中購熱，再向居民等終端用戶售熱。“由于沒有自己的管網，不能直接供熱到用戶，在與地方政府供熱價格談判上沒有話語權，導致供熱價格低于成本倒掛運營，熱電企業陷入供熱越多、虧損越大的境地。”華能華北分公司安全生產部門主管張林在接受記者采訪時表示。

上述北方某發電公司負責人給記者算了一筆賬：2004年以來熱價一直大幅低于供熱成本，2012年綜合平均熱價為20元/吉焦，供熱成本為36.66元/吉焦，倒掛16.66元/吉焦。今年1~9月熱價為20.77元/吉焦，供熱成本為34.4元/吉焦，倒掛13.52元/吉焦。

具體到該公司下屬的某城市熱電廠為例，該熱電廠的躉售熱價為16.2元/吉焦（含稅），這一熱價自2008年至今一直未動。

近兩年，隨著煤價下跌，供熱成本略有下降，2011年，供熱成本為37.5元/吉焦，2012年為35.4元/吉焦，2013年預計為33元/吉焦。其中單位供熱燃料成本分別為19.35元/吉焦、17.73元/吉焦和15.53元/吉焦。

在煤價下降的同時，其他成本如水費、材料、人工等卻在不斷上漲，如水價，2009年底由2.6元/噸上調至3.5元/噸。綜合測算，供熱成本仍高于躉售熱價。

作為服務民生與企業存亡等諸多矛盾的集合體，這些供熱企業的老板，成了每年冬天日子格外難過的一群人。而比人工和用水成本提升更讓他們頭疼的，是部分地區供熱價格執行不到位。

來自中國電力企業聯合會的數據顯示，山西省物價局文件核定的供熱價為27.5元/吉焦，但部分地市熱力公司仍按照20元/吉焦的價格進行實際結算，省物價局核定的供熱價格沒有得到落實，供熱企業經營舉步維艱。　　

供熱能力嚴重不足老舊管網改造成本高

窘境不止于此，事實上，每年冬季的“經營焦慮癥”已經是供熱企業的老毛病。

“地方熱力公司從熱電廠集中購熱后，存在超過供熱能力接帶面積的問題，這一方面造成供熱質量下降，另一方面導致提供熱源的熱電廠只能調整運行方式，加大產汽、抽汽量，以確保供熱。”張林告訴記者，這種以犧牲電量為代價的運行方式，將嚴重影響機組的經濟性和安全性。

據上述北方某發電公司負責人介紹，該公司下屬10家熱電廠中有9個實際供熱能力已接近設計值或最大供熱能力，遠超出熱電聯產75%的供熱上限值，其中有7家電廠為雙機供熱電廠，由于無供熱備用裕量，任何一臺機組停運都會導致低質供熱事件發生。在供熱能力不足的情況下，10家熱電廠每年都要投入大量的人力、物力、資金，采取各項措施，千方百計確保供熱質量。

記者在采訪中了解到，在供熱尖寒期，有的熱電廠甚至采取三爐二機或四爐三機的方式運行。

對于供熱企業來說窘境不止于此，老舊管網的改造成本也是一筆不容小覷的費用。

“由于部分城市供熱二次管網（從熱電廠輸熱出口到換熱站的管網為一次主管網，從換熱站到用戶的分支網為二次管網）為老舊管網，腐蝕、泄露問題突出，造成嚴重浪費和熱量損失。這部分資產為建筑配套設施，產權復雜，年久失修，很多居室溫度不達標。”中電聯秘書長王志軒告訴記者，這筆費用到最后往往都是由發電公司支付，成本負擔進一步加大。

數據顯示，上述北方某發電公司自2004年成立以來，僅改造舊管網投入的費用累計已達3億多元。在供熱長期虧損的局面下，該公司每年仍要拿出近2000萬元，對各供熱單位的首站、外網進行檢修、維護，保障供熱設備健康運行。

對于成本負擔問題，王志軒補充說，在目前國家批復的熱價中，未體現熱網補水成本，供暖期內產生高額的一、二次網補水、制水成本均由供熱企業承擔，進一步加劇了供熱企業的負擔。

“熱供得越多就虧得越多，如果擴容改造更是加劇虧損。但是，有些責任必須承擔。明明知道肯定要虧，但熱還是要保質保量地供。”坐在記者面前的華電相關部門負責人趙高兩手一攤，一臉無奈。　　

逐步深化熱價改革建立合理定價機制

把目光從一家供熱企業拉遠至全國整體的情況。

據中電聯統計，截至2012年底，全國供熱機組總量達到22075萬千瓦，占火電裝機容量的27%，占全國發電機組總容量的19%。從數據上來看，在城市集中供熱的總面積中，有三分之一是由熱電廠供熱的，預計“十二五”期間，北方采暖地區大型城市建筑物采暖集中供熱普及率平均達到65%，其中，熱電聯產在集中供熱中的比例將達到50%。

近年來，發電企業根據國家和地方政府的環保要求，加快推進熱電聯產項目擴建及機組改造工程，改建的熱電聯產機組同步建成脫硫、脫硝、高效率除塵器等環保設施，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、灰渣排放量大幅度減少。

但是，由于受諸多因素制約，北方地區熱電聯產企業一直在高成本、高投入、負利潤的狀態下運行，企業背負著巨大的虧損壓力。前幾年煤價熱價倒掛已導致供熱企業身陷困境，不斷攀升的各項成本令其雪上加霜。如何讓合理性和現實性更好地結合，成為亟待解決的問題。

談及如何協調生存和履責之間的關系，多數供熱企業都有著一個同樣的共識：隨著供暖季節的來臨，保障居民供暖，是當前全國熱電企業必須承擔的責任，他們也將全力以赴做好冬季供熱供暖工作。與此同時，企業也需要生存，尤其在當前煤炭價格止跌回升、環渤海動力煤指數連續上漲七周的情況下，希望社會和民眾能夠予以理解。

“在當前市場煤、高價水、計劃電（熱）的現狀下，建議國家出臺分區域供熱價格指導政策，定期根據電煤價格、水價、材料及人工成本等情況核算供熱成本，在保本微利的前提下，分區域分時段實施價格指導。同時，建議政府有關部門對熱價倒掛嚴重、歷史虧損嚴重的供熱企業予以財政補貼，以保障企業的正常經營生產。”王志軒在接受記者采訪時表示，冬季供暖事關千家萬戶，熱價定價既要顧及廣大人民群眾的切身利益，也要遵循市場規律，應按照近期、中期、遠期目標，逐步深化熱價改革。

王志軒提出，政府職能部門應充分考慮供熱企業現狀，在熱價調整、政府補貼、稅費減免、配套費增加、信貸融資、電量計劃等方面給予政策支持和傾斜，保障供熱企業安全穩定運營。針對供熱管網能耗高的現狀，對供熱企業技術創新進行重點扶持。例如推進熱泵乏汽供熱、尾部煙氣余熱供熱等國家重點扶持的節能項目，降低供熱成本。

據統計，目前已有40%的熱電企業投資建設并經營城市熱網。王志軒建議，有條件的供熱企業可以投資建設或參股經營供熱公司，減少中間環節；也可嘗試熱源、管網、換熱站一體化經營直供到戶的供熱機制。