代表國家：英國、波蘭頁巖資源開發阻力：較小

代表國家：荷蘭、德國頁巖資源開發阻力：較大

代表國家：法國、西班牙頁巖資源開發阻力：大

英國波蘭

良好政治氛圍鋪路頁巖氣發展

英國政黨間在頁巖氣方面的通力合作，人們有目共睹。起初，頁巖氣只是少數派自由民主黨的一個模糊的綠色能源戰略立場，發展到后來，聯合政府的主導保守黨也開始積極擁抱頁巖氣，并將頁巖氣視為解決英國能源問題的靈丹妙藥。

英國首相和大臣們紛紛稱贊頁巖氣的潛力優勢，合力批評頁巖氣反對者，強調要創造一個發展頁巖氣的利好環境。為了鼓勵有潛力的開發商和地方政府發展頁巖氣，英國政府已經頒布了一系列刺激政策，包括減稅、要求地方政府維持商業利率，并大力支持企業向受頁巖氣開發影響的土地所有方提供預付款和特許經營費用。

同時，英國政府準備積極修訂一系列法規，為頁巖氣發展鋪平道路。其中，對于在房屋地下進行頁巖氣勘探開發活動需要通知房主這一條徹底移除，并修改了非法侵入條款，以避免土地所有者阻撓頁巖氣開發。

政府支持理論上會讓英國成為歐洲頁巖氣發展氛圍最佳的國家。但實際上，這些利好的消化卻不盡理想。一方面表現在地方反對者的抗議不斷，另一方面，現有法律法規制約太多。貝利管理咨詢公司在一項調查中發出警告稱，法律的修訂過于復雜也過于耗時。該公司估計，英國完成整體的頁巖氣規劃及授權至少需要花費6~8年時間。

波蘭頁巖氣發展也受到法規及行政因素限制，這些不利因素大大削弱了良好的政治氛圍帶來的利好。波蘭本有可能成為歐洲頁巖氣開發的領頭羊。地質調查顯示，波蘭頁巖氣儲量極其豐富，同時，波蘭頁巖氣開發的公眾支持率達到78%。政府及反對派都對頁巖氣的發展做出許諾。此外，頁巖氣的發展能夠很大程度降低波蘭對俄羅斯天然氣的依賴，提振經濟發展。

但實際上，波蘭頁巖氣發展荊棘遍地。2012年進行的最新一次頁巖氣潛力調查顯示，該國頁巖氣儲量不及預期，一系列勘探結果也令人失望。測試結果不理想直接導致在過去一年半的時間里，一大批外國勘探公司紛紛離去。當然，外國投資者撤出的原因與復雜棘手的政治及行政制約也不無關系。

英國和波蘭對頁巖氣征收的資源稅及對本國能源公司的偏袒，都讓外國投資者喪失頁巖氣開發的動力。兩國政府計劃組建全國化石能源運營商，并賦予其更多的財稅和投資權力。這一方案令投資者尤其寒心。

意大利埃尼公司總裁保羅·斯卡羅尼在去年頁巖能源峰會發出警告，如果歐洲遲遲不開發頁巖氣，在吸引能源密集型企業投資上，將進一步失去對美國的相對優勢。他表示，不少投資者已經從歐洲撤走轉投美國。“能源密集型企業不去得克薩斯州，難道還來歐洲？得州的電價比歐洲便宜一半，天然氣價格是歐洲的1/3。”他說。

行政方面的一系列因素也阻礙頁巖氣的發展。年初，波蘭國家最高審計署發布報告稱，頁巖氣面臨一系列難題，主要因“不作為”造成。

自從2013年底以來，波蘭政府對于頁巖氣的態度似乎發生了變化。頁巖氣緩慢的進展及一批國外公司的離開，讓該國開始意識到需要采取一些頁巖氣勘探開發的傾斜舉措。政府已經委派了一名環境部長專門負責頁巖氣領域，這預示著政策轉變的積極信號。立法部門對制約頁巖氣發展的法律法規進行了重新梳理與修訂，進一步明確了財稅方面的規定，預計于近期宣布這些修訂成果。即使如此，近年來屢遭挫折的頁巖氣行業想要迎來春天，還需要耐心等待。

荷蘭德國

各方反對聲浪蓋過開發呼聲

歐洲其他國家的頁巖氣勘探前景更加不明朗。保加利亞從2012年推出禁止頁巖氣勘探的法令。雖然之后有一些政府官員不斷表示應該進行修訂，但禁令至今仍未取消。在羅馬尼亞，2012年政府也相當于發布了頁巖氣的禁令，但從去年開始發生轉變，已經允許雪佛龍等石油公司進行勘探。當然，勘探工作一開始就遭遇到地方抗議。同樣，在雪佛龍去年秋天決議撤離立陶宛之后，立陶宛開始討論改變法律和財稅政策。

在西歐大陸，頁巖氣勘探遭遇的阻力更加直接，也更大。地方抗議者在全國環保組織和綠色政黨的支持下不斷施壓。政府不得不小心處理頁巖氣，甚至干脆不碰。

人們或許會認為，荷蘭的環境應該非常有利于頁巖氣的發展。荷蘭擁有許多開發多年的近海天然氣區塊。數十年來，這些區塊對荷蘭的能源發展和財稅收入做出很大貢獻。有人認為，荷蘭有著豐富的勘探天然氣經驗，完全可以消除頁巖氣勘探開發的任何阻力。