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巴黎協定:“合”久必“撕”,“撕”久必“合”

2015-12-14 16:55:03 中國能源網   作者: 吳昊  

據說,歷屆氣候大會都免不了的就是“撕”。原因很簡單,想要讓這么多地域不同、文化不同、資源稟賦不同、發達程度不同、意識形態也不同的國家和地區達成共識并付之行動,想想都知道有多難,不“撕”才怪!典型如cop3•日本京都、cop15•丹麥哥本哈根。

所以歷來對于那些“諸侯會盟”的主辦方,從來都不只是舉世矚目的焦點,更是捧著燙手山芋的“冤大頭”,面對的壓力可想而知。尤其對于剛剛遭遇過恐襲的巴黎,臨危受命則顯得更是艱難。

撕是手段,促進合作才是目的

雖說“撕”是一定的,但“撕”并不是目的,目的當然是合作。既然是談判,各方當然都帶著自身的訴求,在同樣的減排目標下,互相之間做出妥協和讓步,同時各方的訴求也得到一定的滿足,這樣,合作就有了。

不過,開撕了怎么辦?在國際上有一套普遍適用的《羅伯特議事規則》,也是聯合國的會議原則。這套國際通用的開會方法早在19世紀的美國內戰時期就已形成,孫中山是中國翻譯“羅伯特議事規則”的第一人。這套規則在會議中最大限度的保護了各方的利益,實現“逐利與制衡的完美結合”,最終形成共識。

所以聯合國氣候大會上的“撕”,其實是“合”的第一步。此次巴黎氣候大會的第一天,各國首腦就開撕,不僅表述了各自的訴求,還直接表述了對其他國家作出回應的期待。中國表達了對“共同但有區別的責任原則”和“各方應各盡所能建立公平有效供應的合作框架”的期待,還認為發達國家應該落實“1000億美元承諾”和“轉讓氣候友好型技術”;而作為世界頭號發達國家的美國則表示在“承諾資助一些最貧窮國家”的同時,也要“警惕以印度為首的發展中國家松散聯盟”;印度則認為貧困國家有權使用碳能源以發展經濟,而發達國家則應該免費提供資金技術……

第一天就這么濃的火藥味,而各國的開撕還不止于此,會議期間,中國及134個發展中國家要求發達國家明確“提供什么程度的經濟援助”,尼加拉瓜表示拒絕提交資源降低碳排放量計劃書。不過,在幾輪的角逐后,合作也逐漸呼之欲出。

巴黎的這些天都“撕”出了哪些新的共識?

12月9日的中美對話,美方代表稱,中美在氣候問題上的利益之爭不是零和游戲,而是合作共贏。不同于以往任何一屆氣候大會,此次的巴黎從開始就被給予厚望,《巴黎協議》的簽訂,也的確不負眾望,回應了各方最為關切的問題,而這份協議,同時也是公約框架下第一個真正意義上的全球協議,即所有締約方都簽訂,且具有法律效應。

協議堅持了“共同但有區別的責任”的原則,各方都將以“自主貢獻”方式參與全球應對氣候變化的行動:發達國家繼續帶頭減排,并在資金、技術、能力提升方面加強對發展中國家的支持,幫助發展中國家減緩和適應氣候變化,還明確要求發達國家締約方必須為協助發展中國家締約方提供資金資源,平衡了減緩和適應的相互關系,強調了發達國家應承擔的歷史責任,有義務為發展中國家提供資金、技術和能力提升的支持。同時,其它國家也根據自己的能力,為減緩和適應氣候變化提供資金支持。

對于各方都普遍關注的“透明度”問題,協議規定,從2023年起,每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點,以幫助各國提高力度、加強國際合作,實現全球應對氣候變化的長期目標。而在法律約束力方面,協議規定,生效的條件是至少55個公約締約方批約,且這些締約方溫室氣體排放量占全球總排放量至少55%,這表明,比起過去,這份協議將更容易生效,而據專家預測,推動《巴黎協議》生效所花費的時間將明顯短于推動《京都議定書》生效的8年。

從“撕”到“合”:世界變了,中國也變了

巴黎氣候大會對于接受并主動擔當了第一排放大國的減排責任的中國來說,完成了從氣候“罪人”到氣候英雄的轉變。綠色和平項目副總監李雁稱,“在促成《巴黎協定》的過程中,中國發揮了不可或缺的關鍵作用。巴黎氣候大會前,中國做出主動、積極的努力,啃了最難啃的骨頭,為發達國家、發展中國家之間在巴黎找到共識空間搭建起寶貴的橋梁。”數據顯示,中國的煤炭從去年起一直處于增長停滯的狀態,而可再生能源保持了強勁的增長,碳排放量不再隨經濟增長而同步提高。

根據《巴黎協定》提出的目標,化石能源最早可能在本世紀退出歷史舞臺,同時可再生能源也是《巴黎協定》中唯一提及的清潔技術。《巴黎協定》的達成,將成為可再生能源發展的強大推動力,全球或將向可再生能源時代轉變。




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責任編輯: 中國能源網

標簽:巴黎氣候大會,巴黎協定,可再生能源,合作,羅伯特議事規則