《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強調(diào)了做好生態(tài)保護工作對于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，是我國今后一段時期做好水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指導思想。近期，環(huán)境保護部組織了金沙江上游、瀾滄江干流水電開發(fā)環(huán)境保護工作調(diào)研，進一步梳理了我國水電開發(fā)與環(huán)境保護的總體情況，形成了“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”等原則共識，明確了我國水電開發(fā)環(huán)境管理的重點工作。

一、我國水電開發(fā)與環(huán)境保護的總體情況

我國的水能蘊藏量居世界第一位，已建成水電的裝機容量也居世界第一位，但是目前，火電在我國能源供給中占主導地位，水電年發(fā)電量只占到能源消費總量的7%。根據(jù)應對氣候變化和污染減排要求，我國向國際社會作出了“爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%”的承諾，水電作為技術成熟、供應穩(wěn)定的可再生能源，應當在改善能源結構、應對氣候變化等方面發(fā)揮更加積極的作用。

我國水能資源蘊藏豐富的地區(qū)，往往也是自然環(huán)境良好、生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質條件脆弱的地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)敏感度較高、穩(wěn)定性相對較差。受歷史原因和認知水平的限制，水電開發(fā)在一定階段存在“保護讓位于開發(fā)”、“保護跟不上開發(fā)”的現(xiàn)象，對一些河流的水生生態(tài)、景觀環(huán)境等造成難以恢復的影響，部分河段的水電開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾仍然非常突出。我們必須正確處理水電開發(fā)與生態(tài)保護的關系，堅持將生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿到水電規(guī)劃開發(fā)的全過程，維護好河流的生態(tài)系統(tǒng)健康和獨特的人文自然景觀。

二、按照“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，全面落實水電開發(fā)的生態(tài)保護工作

生態(tài)優(yōu)先。一是在開發(fā)理念上做到生態(tài)保護優(yōu)先。世界各國在水電建設生態(tài)環(huán)境管理方面有很多成功的經(jīng)驗，如瑞典和歐盟建立了“綠色水電”認證制度，美國開展了“低影響水壩”評估，鄰國不丹則為了保護森林植被而基本將水電站建在地下。總體來看，這些經(jīng)驗的核心就是堅持生態(tài)優(yōu)先，對我國的水電開發(fā)具有重要指導和參考意義。

二是在制定開發(fā)規(guī)劃時做到生態(tài)優(yōu)先。河流水電開發(fā)規(guī)劃應與流域綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并同步開展規(guī)劃環(huán)評工作。水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評要按照生態(tài)優(yōu)先的原則，論證水電規(guī)劃擬定的開發(fā)強度、開發(fā)方式、開發(fā)時序的環(huán)境合理性，提出規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整方案以及生態(tài)保護對策措施，要保留必要的生態(tài)空間，避讓重要的生態(tài)敏感區(qū)。

三是在決策過程中體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。水電建設必須以水電開發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評作為基本依據(jù)，科學、合理、有序地推進。對流域干支流開發(fā)與保護統(tǒng)籌考慮不夠的不開發(fā)，對流域生態(tài)系統(tǒng)影響較大的不開發(fā)，對生態(tài)環(huán)保措施不落實的不開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足的不開發(fā)。要確保生態(tài)流量、生態(tài)措施和生態(tài)資金得到充分保障，干流水生生態(tài)系統(tǒng)功能和結構基本穩(wěn)定，河流健康得到整體維護。

統(tǒng)籌考慮。一要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。要客觀和系統(tǒng)評估水電開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境影響。要認真對待水電開發(fā)對地區(qū)歷史文化特別是少數(shù)民族地區(qū)歷史文化帶來的影響。要讓水電開發(fā)建設成為當?shù)厝罕娒撠氈赂坏碾y得機遇。要確保流域生態(tài)安全和增強流域可持續(xù)發(fā)展能力。