近日，五部委聯(lián)合發(fā)布的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）成為引領(lǐng)我國熱電產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范健康發(fā)展的一盞明燈。在當前電力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長和節(jié)能減排的大背景下，《辦法》的出臺為化解煤電產(chǎn)能過剩提供了利好信息。“透過《辦法》的有關(guān)條文，我們不難發(fā)現(xiàn)，熱電聯(lián)產(chǎn)在未來發(fā)展方向已進一步明確，將會對推進我國大氣污染防治、提高能源利用效率、化解產(chǎn)能過剩等方面帶來積極影響。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時說。

推動我國城市供熱能力持續(xù)提升

《辦法》規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

“《辦法》出臺及時，內(nèi)容詳盡。它的實施對整個火電行業(yè)提高環(huán)保效率、降低煤耗、降低污染物排放、促進清潔能源發(fā)展和環(huán)保節(jié)能具有明確的指導意義。”神華國能（神東電力）集團公司新疆米東熱電廠黨委副書記孫雙周在接受記者采訪時說。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，我國的熱電聯(lián)產(chǎn)已進入成熟期，行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)增長，熱電聯(lián)產(chǎn)在城市集中供熱的總供熱量占比在30%以上。近年來各地的熱電聯(lián)產(chǎn)項目紛紛建成投產(chǎn)，使我國城市供熱能力持續(xù)提升。

“熱電聯(lián)產(chǎn)在我國的發(fā)展空間巨大，但事實上，我們應該看到，相對于巨大的發(fā)展?jié)摿?，目前的?guī)模還是遠遠不夠的。”林伯強表示。  《辦法》中對熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)劃問題做了細致闡述?！掇k法》指出，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設的必要條件。在大力發(fā)展的同時，也要嚴控重復建設。熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃編制，與當?shù)貧夂?、資源、環(huán)境等外部條件相適應，以滿足熱力需求為首要任務，同步推進燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關(guān)停。　　

中小機組并未全部判“死刑”

對于一些地方存在的小供熱機組，《辦法》明確了推進小熱電機組科學整合的指導思路，一些單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組將會逐步被淘汰掉。

但同時，《辦法》并未對所有小熱電機組判“死刑”?！掇k法》提出，對于小電網(wǎng)范圍內(nèi)或處于電網(wǎng)末端的城市，結(jié)合熱力電力需求和電網(wǎng)消納能力，經(jīng)充分評估論證后可適度規(guī)劃建設中小型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

林伯強表示：“只要環(huán)保效應能夠有效發(fā)揮，小熱電機組也是有發(fā)展出路的，關(guān)鍵是要發(fā)揮出熱電機組與單純的火電機組相比的能效、環(huán)保優(yōu)勢。”

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，替代關(guān)停的小熱電機組鍋爐容量將按其額定蒸發(fā)量計算。與新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套關(guān)停的燃煤鍋爐和小熱電機組，應在項目建成投產(chǎn)且穩(wěn)定運行第2個采暖季前實施拆除。對于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量未達到要求的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，不得納入電力建設規(guī)劃；對于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關(guān)停企業(yè)職工的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先納入電力建設規(guī)劃。

有條件地區(qū)試行兩部制電價

相對于熱價,偏高的上網(wǎng)電價往往容　  易導致發(fā)電企業(yè)愿意多發(fā)電，少供熱，結(jié)果降低了全廠的熱效率，不利于全社會的節(jié)能降耗。

對于這個在行業(yè)內(nèi)飽受爭議的問題，《辦法》做出了明確部署。省級價格主管部門可綜合考慮本省煤炭消費總量控制目標、主要污染物排放總量控制目標和環(huán)境質(zhì)量控制目標、終端用戶承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)展的電價政策。有條件的地區(qū)可試行兩部制上網(wǎng)電價。

“事實上，隨著我國新一輪電力體制改革的深入，目前已具備了對熱電價格作出調(diào)整的條件。包括這次提出的在有條件地區(qū)試行兩部制電價，都是極為有益的嘗試。”林伯強告訴記者。

談及熱電產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，孫雙周表示，應對已有抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組出臺相應的政策及財政補貼，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)將抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組通過技改，在供熱期改為高背壓運行機組，進一步提高熱能利用效率，提高熱電比。“明確鼓勵環(huán)保優(yōu)先原則，對達到超低排放的電廠及環(huán)保指標優(yōu)異的電廠，給予差異化發(fā)電量優(yōu)惠政策，以進一步鼓勵企業(yè)加強環(huán)保設施投入和環(huán)保技術(shù)改造，提高環(huán)保效率，增強企業(yè)的社會責任感，把節(jié)能環(huán)保當做增強核心競爭力和提升企業(yè)社會形象的要務來抓，為綠色環(huán)保事業(yè)貢獻力量。”孫雙周說。