編者按：“第二十屆中國分布式能源國際論壇”于2024年10月29日在北京召開，本次大會由由中國能源研究會指導(dǎo)，中國能源研究會分布式能源專委會、中國能源網(wǎng)主辦。會上，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時璟麗做了主題為《推動分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)制》的報告。

以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實錄進(jìn)行整理。

今年分布式光伏發(fā)電的特點是工商業(yè)分布式規(guī)模顯著增加，戶用光伏放緩，市場整體向南方省份移動，兩湖兩廣的新增裝機(jī)較高，江蘇、浙江、安徽、河南、河北相對傳統(tǒng)市場增速下降，但是絕對量仍保持比較好的裝機(jī)。預(yù)計明年既往量做得不多的省份，戶用光伏仍能保持一定的市場規(guī)模，這也是支撐戶用光伏繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。

關(guān)于做好分布式光伏發(fā)展未來的接入和消納的工作，今年以來，國家能源局陸續(xù)出臺了三個重要的文件，2月份出臺的《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出到2025年要形成接納5億千瓦分布式新能源的能力，對電網(wǎng)在配電網(wǎng)側(cè)的接納，分布式新能源方面提出了明確的量化指標(biāo)。7月份，《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》中，關(guān)于分布式新能源的接網(wǎng)提出明確要求;8月份國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案(2024—2027年)》，關(guān)于分布式接入，明確提出要建立配電網(wǎng)可開放容量定期發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，按季度向社會公布縣市一級電網(wǎng)不同區(qū)域可承載規(guī)模的信息，并且要分析提出進(jìn)一步提升可承載規(guī)模的方案舉措和實現(xiàn)的要求，這些都對各級電網(wǎng)企業(yè)提出了關(guān)于分布式光伏接網(wǎng)承載力的要求。

近期，分布式光伏發(fā)電建設(shè)管理辦法開始征求意見，11月8日征求意見截止，相較于2013年的暫行辦法有較大調(diào)整。重點強(qiáng)調(diào)以下六點：

一是調(diào)整適用范圍，回歸分布式光伏就近消納、就地利用的屬性，提出四類分類。

二是注重提升電網(wǎng)承載力，增加接網(wǎng)承載力評估和測算的細(xì)化要求。

三是對分布式光伏提出“四可”要求，即可觀、可測、可調(diào)、可控，適用于增量項目，為參與電力市場做準(zhǔn)備。

四是在市場參與方面提出原則性規(guī)定，允許分布式光伏發(fā)電項目通過多種技術(shù)方式公平參與電力市場交易，為大型工商業(yè)提供專線供電，是重要突破。

五是細(xì)化能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)的項目管理、服務(wù)要求。

六是今年10月份國家能源局通報了七起分布式光伏并網(wǎng)接入問題，首次專題通報并網(wǎng)接入備案電費結(jié)算問題，并對供電企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定進(jìn)行公開通報。

分布式光伏入市成為今年光伏業(yè)內(nèi)討論熱點，背景是2022年我國提出2030年建成全國統(tǒng)一電力市場，新能源需全面參與市場交易。業(yè)內(nèi)預(yù)期此時間點將提前。去年現(xiàn)貨市場文件要求加快放開電源參與現(xiàn)貨市場，特別是分布式新能源占比高的地區(qū)，探索其參與市場機(jī)制。因此，今年下半年現(xiàn)貨市場正式運行地區(qū)，分布式光伏已開始參與市場。

目前我國新能源參與電力市場比例已較高，去年達(dá)47%(未含分布式光伏)。今年隨著分布式光伏入市，比例將超50%，并有望繼續(xù)增長。

分布式光伏參與電力市場，需保障電能量基本收益，明晰新老政策邊界。建議新項目以合約方式參與市場，如差價合約或低價保障，兼容不同地區(qū)電力市場和可再生能源發(fā)展差異，是保障光伏發(fā)電基礎(chǔ)收益的必要機(jī)制。

風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電可能不需要特殊機(jī)制，部分光伏項目配儲能，用聚合方式可直接參與市場或簽訂長期PPA。未來將是多種機(jī)制并存，建議融合機(jī)制如“光伏+儲能+聚合+虛擬電廠”，就是未來重要的發(fā)展方向。