目前，可以說非常規油氣是人類利用能源的一個必然選擇。全球現在正在形成兩大非常規油氣的突破區，一個是西半球的美國，再一個東半球的中國。

目前為止，我國頁巖氣探明地質儲量今年9月份石油儲量評審是調整到五步了，我們總的量為國家帳戶4475億立方。

致密氣，也是非常規的一種。我國有兩大主要產區，一個就是鄂爾多斯上古，再一個四川川中須家河組。我們國家致密氣資源非常豐富，但只是科學分析，國家對致密氣沒有進行評價。為什么沒有進行評價？我們把致密氣作為常規氣，致密氣在地質上劃分上應該作為非常規油氣，但是實際管理上把它作為常規氣了。我們國家致密氣的產量、儲量現在都和常規氣算到一起了，分不出來。

中石油研究院做了一個評價，說中國的致密氣在九萬到十三萬億方可采資源量，這只是中石油自己區塊里面，沒有兼顧到空白區還有中石化這些區塊。在儲量上，我們國家天然氣儲量三分之一是來自于致密氣，產量三分之一也是來自于致密氣，大致數是3800億方。煤層氣我國地質資源量37萬億方，可采資源量11萬億方。這是我們國家煤層氣的特點。

煤層氣、頁巖氣大家比較清楚，在地質認識上都把它規為非常規天然氣，在管理上也是一樣，既然是獨立礦種都把煤層氣頁巖氣作為非常規天然氣來管理。但是致密氣出現的問題，什么是致密氣，已經占了我們國家兩個三分之一，就是儲量占了三分之一，資源量、產量也占了三分之一。這里面出現了一個問題，資源劃分上整個業內把致密氣和頁巖氣、油砂、油頁巖都算做非常規天然氣。管理上又把致密氣按照常規天然氣來管理。所以致密氣目前很尷尬，但是目前在政策上，在資源劃分上它是處于很尷尬的境地。

我國天然氣資源量增長增速非常快，第三輪全國油氣資源評價表明，和2007年第一輪評價結果相比，可采資源增加82%，地質資源增加了90%。但是產量非常低，增長的慢。天然氣可以說連續12年每年都是5000億方，除了2010年增速是16.1%以外，2000年-2013年剩余可采儲量年均增長為6.39%，增速很低。

在天然氣地質儲量和可采儲量未開發的占了41%，可采儲量占了36%。什么概念？未開發的儲量當中主要就是致密氣。頁巖氣是非常規發展的一個重要補充。中石化陵焦石壩，2014年產量達10.8億立方米。現在中國頁巖氣產能的地區，都在盆地，唯有昭通是在盆地外。中石油的浙江油田，在黃金壩已經達到產能5億方，今年年底開始轉戰到云南的微信縣，紫金壩未來三年按照15億立方米產能，今年已經開始打通。

致密氣可采儲量占全國探明可采量的三分之一，未開發的儲量超過了全國天然氣未開發儲量的二分之一。致密氣開發成本比較高，經濟效益比較差，所以很多致密氣沒有動用。在克拉瑪依會議，他們提出來能不能把致密氣在管理上也劃為非常規。大家認為這一塊兒的資源比現在的頁巖氣還要容易現實。現在兩輪招標頁巖氣的資源只是劃的一個空白區塊，開發程度很低。而我們致密氣開發的壓力技術在國際上是領先的。中國最成功的就是鄂爾多斯的蘇里格氣田。

政策建議

國家政策層面，取消上游勘探準入的條款，允許鼓勵各種投資主體進入，引入競爭機制。我們在新疆搞了試點，在這一塊兒還是要放開市場，要提高私有成本，對區塊有嚴格地退出機制。

關于頁巖氣的建議：去年9月份，我提出來建立一個頁巖氣特別實驗區，面積為45萬平方公里，包括四川、重慶、貴州、湖南、云南、湖北六個省市。實驗區地質資源量和可采資源量占了全國的一半。

總的思路就是，以市場化改革為核心。通過特別實驗區的建立，為鄂爾多斯18萬平方公里建立海陸頁巖氣區提供可推廣可復制的經驗。這個實驗區如果能夠成功的話，如果2017年開始設計，五年的時間可以建成4個方面的示范區，包括開發利用、技術裝備、基礎設施、環境保護。

另外，重新放開區塊。區域里面重新洗牌，石油公司未開展的區塊重新洗牌。重新洗牌不只是頁巖氣，所有常規氣都要重新洗牌，通過競爭招標解決這個問題。

第三，資源評價落實“甜點”。

第四，技術公關。我國有的技術已經達到國際先進水平，有一些技術不是太強，但是我們還是不比國外的差，一些技術真的很成熟了。

第五，管網統一的規劃。

第六，優化利用結構和方式。

第七，環境問題進行實驗。環保部正在制定那么多的技術規范準則你得有實驗的地方進行總結和實驗。

第八，特殊實驗區有特殊的政策。

第九，金融的問題。現在回過頭來看美國，美國真正頁巖氣扶植起來，金融支持起了很大作用。我們國家全靠企業自身。真正有錢的，有基金想進進不來，怎么樣把渠道疏通這是國家做的事。

第十，監管。

中國非常規油氣發展要求政府和企業的合作。現在在寒冬下政府應該干什么？政府應該搞頂層設計，應該出臺辦法。企業做什么？企業搞技術創新，降低成本。

非常規油氣它的生命力是非常強的，制度革命可以說帶來機制的創新，技術革命能夠帶來產量上升，管理革命能夠降低成本。關鍵是決策，在中國，寒冬下，非常規怎么辦？寒冬來了春天也快了。現在臥薪嘗膽，政府干政府的事，企業干企業的事，春天來了以后中國的非常規油氣的春天就到了。