2016年4月23日，由中國企業投資協會、西南石油大學和中國能源網聯合主辦的“2016（第十二屆）中國能源戰略投資論壇”在北京召開，國務院研究室綜合研究一司巡視員范必做了題為《供給側結構性改革與能源體制改革初探》的主題演講。內容如下：

想和大家分享一下我學習供給側結構性改革重大戰略方針的體會。從我學習體會來講，供給側結構性改革，是經濟學供求關系理論在我們工作實踐中的應用。

供求關系是經濟學研究最主要的對象。最早的薩伊講供給創造需求。從當時來講確實是對的，當時資本經濟的發展、各種的創造、新的發明不斷涌現，就滿足了人們的需求。

之后到上世紀20、30年代就出現了生產過剩，有供給了，但是需求不足，這時候就開始出現了凱恩斯主義，政府來創造需求，來消耗供給。凱恩斯用到上世紀70年代，資本主義出現滯脹。凱恩斯把薩伊調出來，說供給創造需求是有用的。凱恩斯主義反對政府干預經濟，那時候就主張自由放任，政府要減少這些干預等等。

這時候就出現了供給經濟學，最有效的應用體現在美國里根政府，叫里根經濟學，還有撒切爾，叫撒切爾經濟學，一直到1988年，保持了60年。當時帶來的效應，美蘇冷戰最艱難的時候，說是軍備，實際上武器都放在庫里面，最主要的還是經濟上的競爭，這種競爭在供給主義上的導向得到了圓滿的設置。撒切爾解決了一個英國病，時好時壞，沒有競爭力，撒切爾用供給主義擺脫了這些。

我們國家的供給側改革也是這樣嗎？我認為差距比較大。先說共同點，對政府的改革，減政放權，中國不是某一種主義，要不就是凱恩斯主義，要不就是供給主義，供給側改革也在做。凱恩斯是短期調整，供給主義是長周期的調整，我們實際上是長短結合地實現供給側結構改變。

這個很簡單，過程給大家簡單地介紹一下。

在2014年12月9日的中央經濟會議上提出，通過創新供給刺激需求，在去年中央經濟會議明確結構性改革。今年在全國人大12屆四中全會上，把供給側改革確立為“十三五”發展中心，大家都講供給側結構性改革，又是主線，主線是什么東西呢？

給大家解釋一下。因為在規劃中包括內容，我們國家的規劃，其實就是治國理政的大綱，我們國家在治理政治、經濟、文化、外交、國防等各方面，所有的政策都在里面。

規劃中要解決量的問題，規劃滿足階段性特征，主題、主線、目標、任務、重大戰略、重大舉措，還有一些重大工程，這是作為一個規劃來講。這個規劃里面有一個主題、主線，這等于是未來發展的指導思想，然后才是目標任務。

我們看類似的主題、主線是什么，“十五”規劃，發展是主題，結構調整是主線。“十一五”是調整經濟結構，“十二五”的主題是科學發展，主線是加強轉變經濟發展方式，“十三五”的主線是供給側結構性改革，是轉變經濟發展方式。所以供給側改革的意義就出來了，轉變發展方式是什么，我們來看一下。轉變經濟發展方式，“九五”規劃提出了轉變經濟增長方式，從“十五”規劃、“十一五”規劃，到“十二五”規劃，前后經歷了20年。也就是轉變經濟增長方式，轉變經濟發展方式，到今天為止經歷了20年。這20年轉變得怎么樣了，我覺得還是可以的。因為當時“九五”規劃提出，我們國家農業所占的比重比較高，二產業占比高，三產占了1/3。我們國家在GDP的貢獻當中，三產已經占了2/3。所以說整個的轉變經濟增長方式、發展方式，還是有很大作用的。另外各種新的產業，各種新的業態，都在不斷地涌現。

那么供給側結構性改革，到底準備改多少年呢？不知道。5年是起碼的，因為這幾年是黨確定的主線。我們從供給的角度去思考問題，是供給側改革，為什么提結構性？我們這些年一直在搞結構調整，轉變經濟發展方式。調整結構歷來是我們國家發展的重要思想。一方面我們從供給側思考問題，另一方面對既往的發展指導思想是一種繼承。這個繼承體現在結構性改革。大家看到我們過去以結構改革作為主線，“十三五”結構改革需要繼續，社會調整需要繼續，同時我們需要供給側發力。

供給側改革怎么改？經濟學講總供結合總需求，需求管理消費、投資、出口，因為需求管理比較快，特別是貨幣政策使用之后，經濟速度過快了，各個方面過緊，物價上漲，把基本的建設項目放緩一些，通貨膨脹馬上就下來了。現在有同志說我們靠投資拉動，對整個經濟的帶動作用越來越少，我覺得這不太符合實際。因為中國到現在為止，全面小康還沒有到來，我們是2025年到達中等發達水平，這個時候的投資是不可少的。

投資在這一輪的經濟周期來看很明顯。由于擴大投資，經濟開始出現積極的因素，大家可以看3月份的數據，出現了很多積極的數據。供給側的管理主要是兩個角度，一個是生產要素，一個是產品和服務。古典經濟學講的生產要素是土地、資本。生產要素就是我們社會再生產所需要的最基本的元素。那么土地、勞動力資本無疑是最基本的。之后通過發展、創新，企業家精神也是生產要素。在基本的生產要素之上，還有產品、服務，包括教育、醫療、養老、高端消費品，這些是都是產品。這時候的供給側會出現什么問題呢？供給側出現的一個嚴重的問題叫做供給抑制。所有的生產要素，產品和服務出現市場活力，市場對要素配置的能力變得短缺。比如說土地，土地有市場嗎？在國外大多數市場，土地是可以自由交易的，但是我們不能。土地作為最基本的生產要素，實行嚴格的計劃管理。資本作為生產要素，實際上計劃管理非常高，我們每年貸款規模管理，這些都是央行給各個銀行下達貸款規模。你要貸款，對不起，我沒有貸款規模，然而有貸款規模的，企業可能并不需要。這就是供給側。資本市場需要各種各樣的金融產品，比如說市場IPO的，這些都是資本市場、金融市場。作為勞動來講，勞動力能自由流動嗎？實際上我們的自由流動越來越難。戶籍制度、房地產制度讓你固定，農村的孩子到城市要買房。買房子要繳很多的稅，這些都限制了勞動力。另外教育、醫療、養老，還有高端消費品，中國經常到國外去掃貨，買高端消費品。問題出現在供給側，如果它不能給你提供有效的供給，你的消費再有需求有用嗎？沒有用。你想買土地，能提供嗎？提供不了。土地的供給側是國家的，農民有，人家不賣給你。你想買各種期限的金融產品然而并沒有。所有這些問題，問題究竟出在哪里？出現在供給側。由于供給側的活力下降，由于供給側各種體制的問題，使生產要素、產品，以及服務它的市場發育受到了抑制，供給抑制中，能源是比較典型的。

能源的供給側是什么呢？先說能源的產品，能源的產品很簡單，電、成品油、廚房用的天然氣，還有暖氣用的熱。企業也用這些東西。供給側是什么？就是電網公司，我們還有熱力公司為我們供暖氣。作為需求側，我再有需求，我有選擇權，你卻沒有選擇權。你的供給側就是這個。一個是能源的粗放利用，我們中國說粗放利用還真說不過去，中國有最先進的能源基礎，最先進的核電、火電，最先進的光伏、風電。但是中國的能源利用率仍然比較低。“十一五”、“十二五”確實降一些，比美國、日本、OECD國家偏高。能源為什么粗放利用？中國有最先進的技術，你為什么粗放利用？舉一個例子，我們國家的火電，從5億千瓦到10億千瓦，新裝的火電技術都是最先進的，大容量、高參數，但是我們裝機利用時間卻在不斷下降。雖然我們有非常好的火電技術，但是不能達到最優的效果。為什么不能滿負荷地發？因為要平均分配發電時間。5萬機組跟5千機組是一樣的，他們說這個是發電權，他們就分了，下面就執行了，這就帶來了火電最優秀的機組運行效率在下降，類似的例子很多。

還有我們的優質能源供應不足，中國的能源優質化水平很低。大家看一下世界能源，油氣占56%，煤炭占4%，中國是油氣占23%，煤炭占66%，你要用煤炭，霧霾的問題就解決不了。

那么進入油氣時代，有沒有希望。實際上全世界的油氣已經是供大于求，可是我們傳統的能源安全觀不放，不能大踏步地走向油氣時代，那么你的環境問題怎么解決？

再看一下我們的能源價格，價格跟需求最有關系，我們作為消費者，無論是公民，還是企業也好，我們最希望用便宜的東西。對比從北京市和美國，煤是4毛9，在美國是8毛3，還可以。用電的成本，企業家回去把你們所有用電上的錢，包括你請電力局吃飯的錢除以電表讀數。我們看一下美國的供應用電是4毛多。再看一下油價，美國的汽油比礦泉水便宜。看一下天然氣，我們是3塊1毛6，美國是1塊7。我們把紡織廠開到美國，把這個給總理匯報一下，美國的汽價、電價便宜，可以取代勞動力成本。美國之所以能發展制造業，是因為它的能源價格非常低。

我們來看一下油價，油價從140多美元降到40到60，這是我們的。再看一下我們的煤炭，這個是煤老板最賺錢的。2008年，然后開始金融危機，價格下去，之后這一塊又是賺錢的時候，然后煤價開始不斷走低。這個是上網電價，煤價從800多降到300多，降了一半多，我們的電價降了沒有？不單沒有降還上升。全世界一次能源、石油、天然氣、煤炭都在大幅度下跌，中國的制造業有沒有享受到帶來的紅利？不能說完全沒有，有一點，不是那么多。這對我們消費者來說，用能企業也好，還是我們公民個人也好，我沒有話語權，也沒有選擇權？問題出在供給側。

那么供給側是供應方，是能源的供應方造成了這種高價。從幾個角度分析一下產生的原因，一個是能源方面的資源沉淀技術。我們的資源產權，能源是跟自然界接觸最緊密的，河流、礦產，都應該屬于全民所得，但是開發權怎么授予企業的？流域開發權、采礦價都是授予，不是競價。我們國內的油氣供應不足，油氣很大部分是來自三家。全世界絕大多數的國家，油氣資源是招標獲得，中國是靠登記獲得。過兩天油氣公司上市了，就變成了股民資產，你覺得這個合理嗎？能允許嗎？不能允許。所以沒有競價獲得的資源是不能有二次市場的。全國人大的司法解釋很清楚。所以占而不產，圈而不產，影響了油氣的供應。

我們主要的壟斷性行業也集中在油氣、電網、油氣管網，還有城市的油電氣官網，所以價格很難反應供求關系。

整個能源行業還有一個特點，所有值結構是以國有制為主體，這個沒有問題，不一定要國有經濟為主體，而能源行業恰恰在供給方以國有企業為主體，什么吃大鍋飯，大而全，整個能源不斷地擴大投資規模，但是給國家的投資匯報很低，大概是0.4。

那再回來就是財稅體制、政府職能，就不詳細講了。

供給側改革，涉及到能源怎么改，落腳點還是改革，改革方向有計劃體制、市場體制，還有并存雙軌制。從十一屆三中全會，十八屆三中全會，我們國家是單一的市場體制，這一塊能源的改革還是要堅持這個方向。供給側不是改某一個環節，要進行全產業鏈的改革。所以2016年來講，我們國家供給側改革重點是解決政府，降低成本。

最后總結一下，供給側改革主要是解決問題，土地、資本、勞動力資源都出現供給抑制現象，直接的原因體現在政府管理過多、行政審批等等，供給缺少選擇權，集中度過高。

這是今天介紹的主要內容，謝謝大家。