2016年4月23日，由中國企業(yè)投資協(xié)會、西南石油大學和中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇”在北京召開，國家發(fā)改委能源研究所所長、研究員韓文科做了題為《“十三五”能源規(guī)劃如何適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)》的主題演講。內(nèi)容如下：

大家好，我們的會議任務(wù)是研究供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。看一下這個背景，因為中央提出了要進行供給側(cè)改革，李克強總理在“十三五”規(guī)劃綱要編制會上提出了在供給側(cè)，需求側(cè)兩端發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。所以，發(fā)改委發(fā)布了需求側(cè)做哪些工作，還要做哪些工作。我們在能源領(lǐng)域?qū)嶋H上在供需兩側(cè)發(fā)力。

這個背景就是國家能源局已經(jīng)把這個能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年工作任務(wù)的重點，也作為“十三五”的主線。

把這個任務(wù)的地位提的也很好，它要求做好7項工作。這7項工作一是化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，二是化解煤電過剩產(chǎn)能，三是解決棄水、棄風、棄光問題，四是加快推進電改落地，五是推進石油天然氣改革，六是加強能源扶貧，七是提高能源效率。我要講的能源供需兩側(cè)跟“十三五”結(jié)合起來，落地取得比較好的效益。

為什么要用供需兩側(cè)解決“十三五”發(fā)展？

一個是我們看到能源需求動力在轉(zhuǎn)換中，這個大家很清楚，我就不細講了。

一個是我們處于工業(yè)化的中后期，高耗能的都在減弱。交通、服務(wù)業(yè)用能成為能源用能主體，主要是服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)。交通服務(wù)業(yè)是增長，還有優(yōu)質(zhì)能源的需求，這些需求在不斷的擴大。煤炭消費也是這樣的趨勢，這個趨勢也是比較明顯的。電力消費也是這樣的。最主要是能源消費側(cè)的變化。

一個是新的用能技術(shù)、用能方式不斷的涌現(xiàn)，交通領(lǐng)域需求的規(guī)模不斷的擴大。比如說電動汽車等等，這些規(guī)模不斷的擴大。還有建設(shè)領(lǐng)域，被動式、主動式在興起，建筑領(lǐng)域的變化不僅僅在中國，看世界上，過去我們說近零能耗逐步興起，美國的加州把太陽能裝上去，成本降低很快，我們有幾個考察團就在那做了了解。還有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)，新興產(chǎn)業(yè)影響，以及生活用能智能化。過去我們講有智能電表已經(jīng)非常不錯了，現(xiàn)在你所有的家里面的生活方式都可以的、還有電熱技術(shù)、能源利用。

新的用能技術(shù)、方式不斷的變化。這造成供需兩端不斷變化一些情況。

第二個大方面來看我們這個能源供需兩側(cè)的不適應(yīng)，我歸納三個不適應(yīng)。

這第一個是不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護的形勢，突出表現(xiàn)是是結(jié)構(gòu)性過剩，還有有效供給、優(yōu)質(zhì)的、擴大有效需求的產(chǎn)品和服務(wù)不足，實際上經(jīng)濟供給側(cè)改革也是這樣的，其他領(lǐng)域也是，極端的供求太多了，高端的不多。

第二個是不適應(yīng)國際、國內(nèi)市場變化和競爭要求。國際市場的低價周期下，企業(yè)成本較高，效率偏低，企業(yè)一下子就跨了。本身的油價很低，但是我們石油的成本又非常高。還有體制機制不允許，不能靈活的去做等等，這個也不適應(yīng)，價格老是大起大落的。

第三個是不適應(yīng)是綠色，突出問題不能促進環(huán)境美好，反而會惡化環(huán)境。這是大的問題，細究還有很多。

供需兩側(cè)如何和“十三五”適應(yīng)起來，因為需求側(cè)很多的問題在研究之中，實際上需求側(cè)怎么適應(yīng)這個，我們過去在需求側(cè)能源這個起到一些。我今天重點講一下供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

第一個是國務(wù)院出臺了化解煤炭產(chǎn)能的文件，把化解煤炭產(chǎn)能作為整個“十三五”煤炭的主題。第二個就是去年12月份三部委，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局出臺了煤炭超級排放改造和節(jié)能績效的工作方案。雖然這個煤電沒有被認定為嚴重的產(chǎn)能過剩，實際上煤電行業(yè)還是產(chǎn)能過剩，符合供給側(cè)不適應(yīng)。這里有兩個問題，一個產(chǎn)能太大，第二個高效率機組少，結(jié)構(gòu)不行。所以出臺這個改革方案，在“十三五”期間把5點幾億的煤炭裝機改造。有少量不能改造就關(guān)閉了。這是化解產(chǎn)能過剩，也是供給側(cè)發(fā)力。

我們在研究中提到一些想法，一個想法是“十三五”重點要化解煤炭產(chǎn)能過剩，煤電產(chǎn)能過剩，還有煉油產(chǎn)能過剩的問題，其實這三個問題在能源領(lǐng)域比較大的。但是這種化解產(chǎn)能過甚，比如說煤炭產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能過剩和實行煤炭的綠色發(fā)展，化解煤炭產(chǎn)能的文件發(fā)了，有一些地方出臺一些文件，你去看，地方出臺的文件還是在本上做事。超級排放、改造要結(jié)合起來，還有油品的升級。就是你化解產(chǎn)能要油品升級。

第二個想法是體制、機制上要建立市場主體的自我約束機制，而且這是深層次問題。為什么產(chǎn)業(yè)過剩？因為企業(yè)沒有自我約束的機制，錢多了就擴展，沒有危險意識，不投資更多的科技研發(fā)做出好東西，不能理性把握未來的趨勢。

第三個想法是把主產(chǎn)地的資源性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提上日程，并與解決產(chǎn)能過剩等當前突出問題有機結(jié)合起來。比如說山西主要的煤炭產(chǎn)業(yè)，他們能源資源的占的太多，比如說大慶，從一個地區(qū)來看，如果這問題不能解決，產(chǎn)能過剩不能有效的化解。所以這些問題怎么解決，有一些想法，這是我講的三個問題。

這三個問題，前一個已經(jīng)有文件了，“十三五”期間。后兩個問題在“十三五”規(guī)劃當中怎么去把它落地，或者有一些東西要深層次去究這個。

謝謝大家。