前言

PREFACE

非常規油氣資源是相對于“常規”而言的，特指在成藏機理、賦存狀態、分布規律或勘探開發方式等方面有別于常規油氣資源中烴類或非烴類的資源，主要包括油頁巖、油砂、致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等。進入21世紀以來，世界各國都掀起了非常規油氣勘探開發的熱潮。隨著常規油氣勘探開發力度的不斷加大，非常規油氣資源已日益引起全世界的高度重視。可以說，開發非常規油氣是世界油氣工業發展的必然趨勢。世界油氣工業已悄然進入常規與非常規油氣并重的時代，且非常規油氣在世界油氣工業中所占的比重越來越大。

但是自從2014年中期國際原油價格下跌以來，非常規油氣行業發展也面臨著前所未有的挑戰。但是中國非常規油氣產業依然在迎難而上，頁巖氣勘探開發更上一層樓。2016年9月30日《頁巖氣發展規劃（2016-2020）》的出臺更是為行業發展指明了方向，重樹了信心。

自2013年10月“非常規油氣產業聯盟”成立，迄今已經三年。聯盟旨在構建成員與政府之間對話渠道，促進國內外產業鏈上中下游在商務、投資、技術、研究等領域合作。為了更好地促進非常規油氣產業的健康發展，非常規油氣產業聯盟特委托中國能源網研究中心進行了《中國非常規油氣行業發展研究2016》報告的編寫。

報告在查閱大量資料，以及拜訪各能源相關政府機構、專家學者的基礎上，結合非常規油氣產業聯盟成員單位最新進展，對非常規油氣資源開發進展、面臨的挑戰及發展前景等進行了梳理。以期為關注國內外非常規油氣產業發展的能源行業管理部門、學者、工作在非常規油氣產業一線的企業人士，以及對非常規油氣產業感興趣的廣大讀者提供參考。

在研究和編寫過程中，本報告得到了非常規油氣產業聯盟各成員單位及眾多專家和領導的支持和幫助，中國能源網研究中心的各位領導、專家也以不同形式給予了大力支持。值此，一并向他們表示誠摯的感謝！

由于課題組專業知識和學術水平有限，加之非常規油氣產業發展的復雜性，報告中難免存在缺陷和不足，懇請各位專家、學者予以批評指正。

中國能源網研究中心課題組

2016年11月

目錄

CONTENTS

01 一、油氣行業宏觀形勢分析

02 1.全球油氣行業宏觀形勢展望

02 1.1國際油價將逐步走穩

03 1.2石油需求來自印中，關鍵在交通和化工

04 1.3非常規油氣大有可為，如何降成本是關鍵

04 1.4天然氣面臨來自可再生能源的競爭

05 2.中國油氣行業發展概況

05 2.1原油產量下降，汽油消費堅挺

06 2.2天然氣消費增速反彈，但反彈幅度有限

07 專題：低油價下油氣勘探突圍的五大方向

11二、油氣政策發展動向

121.國家層面宏觀政策改革動向

121.1“十三五”規劃綱要指明未來能源發展大方向

131.2《2016年能源工作指導意見》明確天然氣行業改革發展方向

15 2.上游相關政策及改革動向

152.1油氣礦業權審批管理現狀

162.2油氣探礦權改革逐步深入

162.3油氣礦業權監督及秩序維護不斷加強

172.4頁巖氣發展目標趨謹慎

183.中游相關政策

18 3.1跨省管道成本監審相關辦法出臺

18 3.2儲氣服務價格由市場確定

目錄

CONTENTS

19 3.3油氣管網設施開放信息公開逐步落實

19 4.下游相關政策

194.1國家發改委發布《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》

204.2部分地區已出臺降低非居民用氣負擔相關政策

22 4.3《2016年能源工作指導意見》指明下游發展方向

24三、頁巖氣產業發展概況

251.上游勘探開發概況

27 2.頁巖氣勘查主要成果

30 3.頁巖氣開發主要成果

32四、煤層氣產業發展概況

331.勘查

33 2.開采

36 五、其他非常規油氣發展情況

39 附件一：頁巖氣發展規劃（2016-2020年）

50 附件二：中國石油油氣管網設施開放信息

56 附件三：中國石化油氣管網設施開放相關信息公開公告

65 附件四：中海油天然氣設施信息公開公告

80 專題：天然氣行業改革重大問題研究及改革建議（節選）